پیشبرد اصلاحات دولتی‌سازی حمل‌ونقل عمومی در مناطق مختلف چین
اخبار جدیدی از پیشبرد اصلاحات دولتی‌سازی حمل‌ونقل اتوبوسرانی در نقاط مختلف به گوش می‌رسد.
به تازگی، اداره حمل‌ونقل شهرستان شین‌هوا در استان هونان در پاسخ به پیشنهاد یکی از کاربران اینترنت مبنی بر پیشبرد نظام‌مند اصلاحات ساختار اتوبوسرانی اعلام کرد: حمل‌ونقل عمومی شهری یک خدمت عمومی با ماهیت عام‌المنفعه برای تأمین نیازهای پایه رفت‌وآمد مردم است که با هدف ارائه خدمات پایه‌ای تردد به عموم و تضمین حقوق اساسی شهروندان فعالیت می‌کند. حمل‌ونقل عمومی شهری در خدمت مردم است؛ از این رو باید ماهیت عام‌المنفعه آن پررنگ شود و در اولویت نخست توسعه حمل‌ونقل شهری قرار گیرد. این در حالی است که در حال حاضر شرکت‌های اتوبوسرانی شهرستان شین‌هوا خصوصی هستند و تحقق ماهیت عام‌المنفعه حمل‌ونقل عمومی شهری از طریق آن‌ها دشوار است. نهادهای بخش حمل‌ونقل بارها با شرکت‌های اتوبوسرانی Meishan و Anda درباره مسائلی نظیر کیفیت خدمات جلساتی برگزار کرده‌اند، اما این اقدامات بازدهی چندانی نداشته است.
اداره حمل‌ونقل شهرستان شین‌هوا اعلام کرد که دوره ده‌ساله مجوز کنونی اتوبوسرانی شهری این شهرستان رو به پایان است. با انقضای این دوره از امتیاز بهره‌برداری، این اداره از دولت مردمی شهرستان درخواست خواهد کرد تا شرکت‌های اتوبوسرانی را به مالکیت دولت درآورده و شرکت اتوبوسرانی دولتی جدیدی تأسیس کند. هم‌زمان، اداره حمل‌ونقل با همکاری نهادهای منابع طبیعی، پلیس راهور، مدیریت شهری و سایر بخش‌ها، خطوط اتوبوسرانی سراسر شهرستان را به‌صورت یکپارچه بازنگری و برنامه‌ریزی خواهد کرد.
دولتی‌سازی حمل‌ونقل عمومی یک پروژه ساختاری و پیچیده است که مسائل متعددی از جمله سرمایه‌گذاری‌های سنگین، یارانه‌های مالی بلندمدت، تعیین تکلیف حقوق و دارایی‌های بهره‌برداران فعلی و ساماندهی مناسب نیروی انسانی را در بر می‌گیرد.
طی سال‌های اخیر، مناطق مختلفی با توجه به مقتضیات توسعه خود، اصلاحات دولتی‌سازی اتوبوسرانی را به شکلی منظم پیش برده‌اند. برخی مسئولان محلی تأکید دارند که دسترسی شهروندان به خدمات تردد برابر از طریق «برنامه‌ریزی یکپارچه خطوط، استاندارد واحد خدمات‌رسانی و شبکه سراسری سیاست‌های حمایتی»، صرفاً با بهینه‌سازی‌های مقطعی در نظام خصوصی محقق نمی‌شود و باید فقدان ماهیت عام‌المنفعه در نهاد بهره‌بردار را از ریشه حل کرد.
در ژوئیه امسال، گزارش جلسه استماع اداره حمل‌ونقل منطقه ژائویانگ در شهر ژائوتونگ استان یون‌نان نشان داد که این منطقه با هدف ساماندهی اساسی نظام مدیریت و بهره‌برداری حمل‌ونقل عمومی، رفع معضلاتی نظیر انصراف خودخواسته اپراتورهای خطوط شهری، زیان‌دهی انباشته در طول سال‌ها، پراکندگی خطوط، ضعف پیوند میان حمل‌ونقل شهری و روستایی، کیفیت نامتوازن خدمات و نیز پیشگیری مؤثر از خطر توقف اتوبوس‌ها و اختلال در تردد مردم، در نظر دارد طرح ادغام اتوبوسرانی شهری و روستایی را اجرا کند. بر این اساس، یک شرکت پلتفرمی دولتی متعلق به منطقه، عملیات اتوبوسرانی شهری و روستایی را بر عهده خواهد گرفت و امتیاز بهره‌برداری از اتوبوس‌ها و ترامواهای شهری مطابق قانون بازتعریف و واگذار خواهد شد.
نمایندگان حاضر در جلسه استماع اعلام کردند که شرکت‌های خصوصی پیشین اتوبوسرانی سال‌ها وظیفه عام‌المنفعه تردد شهروندان را بر دوش داشته‌اند، اما به دلیل توزیع مسافران میان شیوه‌های مختلف تردد و افزایش هزینه‌های جاری، ماهانه حدود ۲ میلیون یوآن زیان ثبت می‌کردند و با تزریق منابع از سایر بخش‌های اقتصادی خود سرپا بودند. با توجه به ناممکن بودن تداوم این زیان‌دهی، شرکت‌ها خود درخواست خروج از فعالیت را ارائه کرده‌اند؛ بنابراین ادغام و دولتی‌سازی آن‌ها یک ضرورت عینی است. از سوی دیگر، در الگوی اتوبوسرانی دولتی، خدمات تحت پوشش بودجه ثابت منطقه‌ای قرار می‌گیرد و با تدوین سازوکار شفاف کنترل هزینه و یارانه، ثبات کیفیت خدمات و ارائه تخفیف‌های ویژه به سالمندان، دانش‌آموزان و افراد تحت پوشش نهادهای حمایتی تضمین می‌شود.
پَن دو، معاون فرماندار منطقه ژائویانگ، در این جلسه ضمن قدردانی از سال‌ها خدمات عام‌المنفعه شرکت‌های خصوصی اتوبوسرانی، اعلام کرد که در اصلاحات پیش‌رو، منابع مالی و پروژه‌ای برای پشتیبانی از عملیات اتوبوسرانی تجمیع شده و تأمین بودجه آن در ردیف‌های مالی دائمی گنجانده می‌شود. وی افزود کارگروه ویژه اصلاحات بیش از یک سال به بررسی وضعیت پرداخته و صحت زیان ماهانه ۲ میلیون یوآنی شرکت‌ها را تأیید کرده است؛ لذا دولتی‌سازی، اقدامی ضروری برای مهار خطرات این بخش و تضمین معیشت عمومی به شمار می‌رود. همچنین شرکت دولتی جدید نیروی کار تازه‌ای جذب نخواهد کرد تا ثبات کادر پرسنلی پیشین تا بیشترین حد ممکن حفظ شود.
در شهر یوهوان در استان چجیانگ نیز که اتوبوسرانی آن توسط سه شرکت خصوصی در مناطق مختلف اداره می‌شد، اصلاحات دولتی‌سازی در جریان است.
این منطقه تنها شهرستان یا شهر در سطح شهرستان در تایژو است که حمل‌ونقل عمومی آن تاکنون دولتی نشده بود. در ژوئن امسال، اداره حمل‌ونقل شهر یوهوان در پاسخ به پیشنهاد نمایندگان مجلس محلی تشریح کرد که به دلیل ماهیت سرمایه خصوصی در تلاش برای برقراری توازن میان سود و زیان، تمایل این شرکت‌ها برای سرمایه‌گذاری در خطوط کم‌تردد، افزایش تعداد سرویس‌ها و بهبود کیفیت خدمات همواره محدود بوده است؛ به طوری که با وجود پرداخت حداکثر یارانه‌ها و تشدید ارزیابی‌ها، نیازهای تردد عام‌المنفعه مردم به‌طور کامل برآورده نشد. این تناقض ساختاری، گره اصلی محدودکننده ارتقای سطح خدمات اتوبوسرانی در یوهوان بوده است.
اداره حمل‌ونقل شهر یوهوان اعلام کرد: «تنها با عمومی شدن ماهیت اتوبوسرانی می‌توان به تضاد ساختاری میان سودمحوری بنگاه‌ها و عام‌المنفعه بودن خدمات عمومی پایان داد تا امکان برقراری خطوط در روستاهای دورافتاده، تضمین سرویس‌های ضروری با تقاضای پایین و تثبیت قیمت بلیت فراهم شود و خواسته مردم از داشتن وسیله نقلیه صرف به تردد راحت و بیابند تغییر یابد.» این اداره تأکید کرد که برنامه دولتی‌سازی حمل‌ونقل عمومی از مرحله مطالعه و ارزیابی وارد گام اجرایی شده است.
بر این اساس، وضعیت دارایی‌ها، ساختار نیروی انسانی، بدهی‌ها و مطالبات یارانه‌ای سه شرکت خصوصی اتوبوسرانی Yuqi، Gangyuan و Huantong ارزیابی شده است تا پایه داده‌های طرح اصلاحات تکمیل شود. این نهاد همراه با اداره دارایی شهر و گروه توسعه حمل‌ونقل، از مناطقی چون تونگ‌لو و دونگ‌یانگ بازدید کرده‌اند تا از تجربیات دولتی‌سازی آن‌ها در زمینه خرید دارایی‌ها، تأمین مالی و تعیین تکلیف پرسنل بهره بگیرند. پس از تکمیل این طرح، اتوبوسرانی شهر به‌صورت یکپارچه و دولتی اداره خواهد شد و مشکلات شهروندان در بخش گانگ‌بی شامل زمان انتظار طولانی و پوشش ضعیف مسیرها از ریشه حل خواهد شد.
از ابتدای سال جاری تاکنون، مناطق دیگری نیز اصلاحات دولتی‌سازی اتوبوسرانی را تکمیل کرده‌اند.
بر اساس اخبار منتشرشده در مه امسال در شهرستان نینگ‌های واقع در نینگبو، شرکت اتوبوسرانی وابسته به گروه حمل‌ونقل این شهرستان، تملک کامل خطوط مسافربری منطقه چانگ‌جیائو را نهایی کرد و به این ترتیب، اصلاحات دولتی‌سازی شبکه اتوبوسرانی شهری و روستایی در سراسر نینگ‌های به پایان رسید.
کمیسیون نظارت و مدیریت دارایی‌های دولتی نینگبو گزارش داد که در حال حاضر شرکت اتوبوسرانی نینگ‌های با تکیه بر مدیریت استاندارد و خرید خدمات در بستر بازار، ۱۶۶ خط اتوبوسرانی شهری و روستایی را با ۳۸۵ دستگاه خودرو فعال کرده و دسترسی به حمل‌ونقل عمومی را در تمامی ۱۸ بخش و شهرک و ۳۳۲ روستای اداری به ۱۰۰ درصد رسانده است. این دستاورد نشان‌دهنده بهینه‌سازی منابع و ارائه خدمات عمومی یکپارچه در سطح شهرستان است.
در آوریل امسال نیز شرکت مسافربری اتوبوسرانی Yijiangtong در جیانگ‌آن واقع در سیچوان، مدیریت اتوبوسرانی این شهرستان را تحویل گرفت تا اتوبوسرانی جیانگ‌آن وارد مرحله مدیریت دولتی شود.
طبق اعلام شرکت ساخت‌وساز و مهندسی ترافیک شهری جیانگ‌آن، پس از اصلاحات دولتی‌سازی، شبکه حمل‌ونقل با پوشش ۱۰ خط معمولی و ۲ خط ویژه تردد کاری در سراسر شهرستان فعال شده است. تا ۱۰ مه، روزانه به‌طور میانگین ۴۲۴ سرویس اتوبوسرانی در این شهرستان انجام شده و به حدود ۱۵ هزار مسافر خدمت‌رسانی کرده است که نیازهای تردد میان شهر و روستا، دانش‌آموزان، فعالیت‌های کشاورزی و اتصال به شبکه قطار سریع‌السیر را پوشش می‌دهد.