تحلیل خبری | تحرکات هم‌زمان سه منطقه برای جدایی از بریتانیا؛ آیا لندن واقعاً با «بحران فروپاشی» روبه‌روست؟
به گزارش CCTV News در ۱۵ سپتامبر، John Swinney، رهبر Scottish National Party و وزیر اول اسکاتلند، Rhun ap Iorwerth، رهبر Plaid Cymru و وزیر اول ولز، به همراه Michelle O'Neill، وزیر اول ایرلند شمالی از حزب Sinn Féin، روز ۱۴ سپتامبر در نشستی کم‌سابقه در کاردیف، پایتخت ولز، گرد هم آمدند. این نشست با هدف بررسی راه‌های گسترش همکاری‌ها، از جمله پیشبرد روند برگزاری همه‌پرسی حق تعیین سرنوشت در مناطق متبوعشان، برگزار شد.
بر اساس این گزارش، طرفین با امضای یک یادداشت تفاهم مشترک، علناً از دولت مرکزی در لندن خواستند به «حق تعیین سرنوشت» این مناطق احترام بگذارد و برگزاری همه‌پرسی استقلال یا اصلاحات قانون اساسی را به رسمیت بشناسد. آن‌ها همچنین تأکید کردند که «دوران سلطه Westminster رو به پایان است» و آینده این مناطق «به اتحادیه اروپا تعلق دارد». این نخستین بار در تاریخ بریتانیا است که نیروهای سیاسی استقلال‌طلب در این سه منطقه به‌طور هماهنگ برای اعمال فشار بر لندن هم‌پیمان می‌شوند.
۱۴ سپتامبر ۲۰۲۶، کاردیف، ولز. John Swinney، رهبر Scottish National Party و وزیر اول اسکاتلند، Rhun ap Iorwerth، وزیر اول ولز و Mary Lou McDonald، رئیس Sinn Féin در نشست خبری پس از اجلاس رهبران احزاب ملی‌گرا. عکس: Visual China Group
از اواخر دهه ۱۹۹۰، بریتانیا نظام تمرکززدایی قدرت (Devolution) را به اجرا گذاشت که به موجب آن اختیارات خودگردانی مشخصی به این مناطق واگذار شد، هرچند حوزه‌های کلیدی حاکمیتی نظیر دفاع و سیاست خارجی همچنان در اختیار لندن باقی ماند. با این حال، در انتخابات محلی ماه مه امسال، حزب Plaid Cymru به بزرگ‌ترین حزب ولز بدل شد؛ تحولی که به این معناست که برای نخستین بار در تاریخ، قدرت در اسکاتلند، ولز و ایرلند شمالی به‌طور هم‌زمان در دست جریان‌های حامی حق تعیین سرنوشت ملی قرار گرفته است.
با وجود این، طبق چارچوب‌های حقوقی موجود، این سه منطقه امکان اعلام جدایی یک‌جانبه ندارند و دیدگاه‌های این سه حزب درباره چشم‌انداز همه‌پرسی استقلال نیز متفاوت است. علاوه بر این، سه رهبر حاضر در کاردیف نه به عنوان مقام‌های رسمی دولتی، بلکه در جایگاه حزبی در این نشست حضور یافتند. تحلیل‌گران بر این باورند که توافق امضاشده صرفاً یک توافق سیاسی میان‌حزبی است و اختیاری حقوقی برای برگزاری همه‌پرسی یا تغییرات بنیادین در قانون اساسی ایجاد نمی‌کند. برخی ناظران معتقدند نشست کاردیف بیش از هر چیز جنبه نمادین داشته و یادداشت تفاهم مذکور فاقد ضمانت اجرایی حقوقی است.
ارزیابی‌ها نشان می‌دهد که خیزش دوباره احساسات ملی‌گرایانه در این سه منطقه، بیشتر ریشه در نارضایتی عمومی از وضعیت موجود دارد و استقلال لزوماً دغدغه اصلی رای‌دهندگان در صندوق‌های رای نیست. با این حال، با گسترش نفوذ این احزاب، دولت بریتانیا ناگزیر خواهد بود بازنگری در ترتیبات قانون اساسی و تنظیم روابط با این مناطق را در دستور کار قرار دهد.
دمیدن Donald Trump بر آتش مناقشه
تصمیم این سه منطقه برای مذاکره بر سر حق تعیین سرنوشت، به اظهارات نهم سپتامبر Burnham، نخست‌وزیر بریتانیا، مربوط می‌شود. او در نشست هفتگی پرسش از نخست‌وزیر در پارلمان اظهار داشت که در صورت حمایت افکار عمومی، امکان برگزاری همه‌پرسی دوم استقلال در اسکاتلند وجود دارد و این شرایط را با شروط مقرر برای همه‌پرسی در ایرلند شمالی مقایسه کرد.
در سال ۱۹۹۸، رهبران احزاب اصلی ایرلند شمالی به همراه دولت‌های بریتانیا و ایرلند پیمان صلح موسوم به Belfast Agreement را امضا کردند. Burnham با اشاره به این توافق خاطرنشان کرد که در این متن تصریح شده اگر شواهدی وجود داشته باشد که نشان دهد «اکثریت مردم ایرلند شمالی خواهان جدایی از بریتانیا هستند»، امکان برگزاری همه‌پرسی برای اتحاد مجدد ایرلند فراهم خواهد بود.
پس از این موضع‌گیری، John Swinney با ارسال نامه‌ای به Burnham خواستار تبدیل این اصل به یک سازوکار حقوقی رسمی شد؛ به گونه‌ای که اگر اکثریت مردم اسکاتلند از استقلال حمایت کنند، سازوکاری قانونی برای برگزاری همه‌پرسی در دسترس باشد.
John Swinney همچنین کوشید سیاست تمرکززدایی مطرح‌شده از سوی Burnham را به نفع دیدگاه خود بازتفسیر کند و گفت: «این رویکرد به معنای به رسمیت شناختن حق مردم اسکاتلند در تعیین سرنوشت خود تلقی می‌شود.»
Burnham اندکی بعد با تعدیل سخنان خود شفاف‌سازی کرد که هدف او صرفاً یادآوری این نکته بوده که در حال حاضر هیچ اجماع سیاسی برای برگزاری همه‌پرسی در اسکاتلند وجود ندارد و شواهد قطعی نیز مبنی بر تمایل اکثریت مردم ایرلند شمالی به خروج از بریتانیا در دست نیست. وی همچنین تأکید کرد که همه‌پرسی استقلال اسکاتلند در سال ۲۰۱۴ در چارچوب توافق میان دولت‌های بریتانیا و اسکاتلند و در بستر یک اجماع گسترده شکل گرفت، در حالی که امروز چنین بستری وجود ندارد.
در ۱۲ سپتامبر، Donald Trump، رئیس‌جمهور آمریکا، در جریان سفر به ایرلند در پاسخ به پرسشی درباره اتحاد ایرلند گفت: «بسیار مایلم شاهد چنین اتفاقی باشم و این اتفاق سرانجام رخ خواهد داد.» او روز بعد نیز بار دیگر به این موضوع پرداخت و افزود: «شما ایرلند شمالی را دارید و ایرلند را؛ از نظر من یکی شدن آن‌ها طبیعی‌ترین کار دنیاست.» زمانی که از او درباره حمایت از استقلال اسکاتلند سوال شد، Donald Trump پاسخ داد: «فعلاً به این موضوع ورود نمی‌کنم و آن را به آینده موکول می‌کنم.» این اظهارات موجی از بازتاب‌های سیاسی و رسانه‌ای در بریتانیا به راه انداخت.
در کنفرانس مطبوعاتی مشترک ۱۴ سپتامبر، John Swinney و Michelle O'Neill بار دیگر خواستار برگزاری همه‌پرسی برای استقلال اسکاتلند و وحدت ایرلند شدند. John Swinney حتی پیش‌بینی کرد که Burnham «آخرین نخست‌وزیر تاریخ بریتانیا» خواهد بود. با این حال، Rhun ap Iorwerth جدول زمانی مشخصی برای همه‌پرسی استقلال ولز ارائه نکرد.
موانع پیش روی جدایی از بریتانیا چیست؟
نظرسنجی‌های اخیر نشان می‌دهد با وجود تفاوت در ابعاد، در هر سه منطقه زمینه‌هایی از گرایش افکار عمومی به استقلال یا اتحاد دیده می‌شود. احزاب Scottish National Party و Plaid Cymru خواهان استقلال اسکاتلند و ولز هستند و Sinn Féin برای اتحاد ایرلند تلاش می‌کند.
بر اساس پیمایشی که مؤسسه افکارسنجی Survation در لندن انجام داده، ۴۷ درصد از شرکت‌کنندگان در اسکاتلند از استقلال حمایت می‌کنند. در ولز، این میزان حدود ۳۲ درصد گزارش شده است. پژوهش University of Liverpool نیز حاکی از آن است که ۳۶ درصد از مردم ایرلند شمالی از یکپارچگی ایرلند حمایت می‌کنند.
اما با وجود تقویت این جریان‌ها، هیچ‌یک از این مناطق قانوناً از حق اقدام یک‌جانبه برخوردار نیستند.
در سپتامبر ۲۰۱۴، نخستین همه‌پرسی استقلال اسکاتلند برگزار شد و در نهایت با ۵۵ درصد آرای مخالف در برابر ۴۵ درصد آرای موافق، رد شد. از آن زمان، دولت‌های متوالی بریتانیا همواره با هرگونه همه‌پرسی تازه مخالفت کرده‌اند. در سال ۲۰۲۲ نیز Supreme Court بریتانیا رأی داد که برگزاری هر همه‌پرسی جدید نیازمند موافقت رسمی پارلمان و دولت بریتانیا است.
در ولز نیز چارچوب قانونی روشنی که به پارلمان محلی اجازه اعلام مستقل همه‌پرسی بدهد وجود ندارد. حزب Plaid Cymru تصریح کرده است که در دوره فعلی دولت محلی برنامه‌ای برای برگزاری مستقیم همه‌پرسی استقلال ندارد، هرچند نهادهای این منطقه در پی ایجاد کارگروهی برای «ریختن شالوده» طرح‌های آینده استقلال ولز هستند.
از منظر حقوق اساسی، ایرلند شمالی از سازوکارهای تعبیه‌شده در Belfast Agreement بهره‌مند است، اما ساختار سیاسی آن به‌مراتب پیچیده‌تر است. به دلیل حاکمیت نظام تسهیم قدرت میان اتحادیه‌گرایان (Unionists) و ملی‌گرایان (Nationalists)، موضع‌گیری حزب Sinn Féin بازتاب‌دهنده نظر کل ساختار حاکمیتی ایرلند شمالی نیست.
Emma Little-Pengelly، معاون وزیر اول ایرلند شمالی از حزب Democratic Unionist Party، از حضور Michelle O'Neill انتقاد کرد و گفت او صرفاً به عنوان نماینده حزبی Sinn Féin در نشست کاردیف حضور داشته و مجاز به امضای هیچ سندی به نمایندگی از دولت ایرلند شمالی نبوده است.
Burnham نیز در واکنش به سخنان Donald Trump تصریح کرد که همه‌پرسی جدایی ایرلند شمالی «اصلاً در دستور کار قرار ندارد». با این وجود، انتظار می‌رود نخست‌وزیر بریتانیا ماه آینده با سران دولت‌های محلی ولز، اسکاتلند و ایرلند شمالی دیدار کند.
آیا روند واگرایی در بریتانیا مهارپذیر است؟
Reuters در تحلیلی اشاره کرده است که قدرت‌گیری ملی‌گرایی در اسکاتلند، ولز و ایرلند شمالی ممکن است اداره بریتانیا را پیچیده‌تر کند، اما فروپاشی کشور یک تهدید آنی و قریب‌الوقوع نیست.
یافته‌های نظرسنجی YouGov نشان می‌دهد در انتخابات محلی اخیر، موضوع استقلال ششمین دغدغه مهم مردم اسکاتلند بوده و مسائلی چون اقتصاد، بهداشت و درمان، مهاجرت، آموزش و مسکن در اولویت‌های بالاتری قرار داشته‌اند. در ولز نیز استقلال در جایگاه چهاردهم دغدغه‌های شهروندان قرار دارد.
Laura McAllister، استاد سیاست‌گذاری عمومی در Cardiff University، معتقد است که نشست کاردیف حامل «پیام سیاسی و نمادین نیرومندی» بود و فرصتی به احزاب ملی‌گرا داد تا اراده خود را برای همکاری مشترک به نمایش بگذارند.
وی می‌افزاید: «اگر دقیق‌تر نگاه کنیم، اهداف و چارچوب‌های زمانی رهبران این مناطق اساساً با یکدیگر تفاوت دارد و ساختارهای حقوقی هر منطقه نیز ناهمگون است. اگر بنا باشد بازتعریف روابط میان بخش‌های مختلف بریتانیا به‌طور جدی به بحث گذاشته شود، انگلستان نیز باید پای میز مذاکره بیاید. تناقض کار اینجاست که نخست‌وزیر کنونی خود را حامی تمرکززدایی می‌داند، اما پرونده‌های قانون اساسی اکنون به چالشی عمیق برای او تبدیل شده است.»
Nicola McEwen، رئیس مرکز سیاست‌گذاری عمومی در University of Glasgow، تأکید می‌کند مهم‌ترین پیامد این ائتلاف سه‌گانه، توافق آن‌ها برای همکاری‌های منظم است که می‌تواند اهرم فشار قدرتمندتری در مواجهه با دولت لندن برای آن‌ها ایجاد کند.
اگرچه خروج این سه منطقه در کوتاه‌مدت با موانع ساختاری جدی روبه‌روست، اما تکانه سیاسی ناشی از این تحرکات احتمالاً ماندگار خواهد بود.
George Foulkes، که در دولت Tony Blair وزیر امور اسکاتلند بود، می‌گوید: «این خطر جدی وجود دارد که آرام‌آرام و بی‌آنکه متوجه باشیم به سمت فروپاشی بریتانیا گام برداریم. وقتی چنین روندهایی شتاب بگیرند، متوقف کردنشان بسیار دشوار خواهد بود.»
او تأکید دارد که لندن باید ترتیبات قانون اساسی جدیدی پیش بکشد؛ برای نمونه، تأسیس یک نهاد پارلمانی مشترک متشکل از هر چهار بخش تشکیل‌دهنده بریتانیا. در غیر این صورت، در افق یک دهه آینده، سناریوی جدایی حداقل یکی از این مناطق چندان دور از ذهن نخواهد بود.