آیین‌نامه ثبت و مدیریت نهادهای خدمات عمومی
۲۷ اکتبر ۲۰۲۶، ساعت ۰۶:۲۲ | منبع: People's Daily Online－روزنامه خلق فرمان شورای دولتی جمهوری خلق چین شماره ۸۴۹ «آیین‌نامه ثبت و مدیریت نهادهای خدمات عمومی» که در تاریخ ۲۸ سپتامبر ۲۰۲۶ در نود و هشتمین جلسه کاری شورای دولتی به تصویب رسیده است، بدین‌وسیله ابلاغ می‌شود و از تاریخ ۱ دسامبر ۲۰۲۶ لازم‌الاجرا خواهد بود. نخست‌وزیر: Li Qiang ۱۷ اکتبر ۲۰۲۶
فصل اول: کلیات
ماده ۱. این آیین‌نامه به‌منظور تقویت همه‌جانبه رهبری حزب بر نهادهای خدمات عمومی، تأکید بر مسئولیت‌های عام‌المنفعه این نهادها، ساماندهی مدیریت ثبت، تضمین حقوق و منافع قانونی آن‌ها و ارتقای نقش این نهادها در توسعه باکیفیت اقتصادی و اجتماعی تدوین شده است. ماده ۲. ثبت و مدیریت نهادهای خدمات عمومی باید با پایبندی به رهبری حزب کمونیست چین، تداوم جهت‌گیری اصلاحات در این نهادها، اولویت‌بخشی به منافع عمومی و مردم، اعمال مدیریت دقیق، تقویت نظارت، هماهنگی و کارآمدی، و تطابق اختیارات با مسئولیت‌ها انجام گیرد. ماده ۳. منظور از نهادهای خدمات عمومی در این آیین‌نامه، سازمان‌های غیرانتفاعی هستند که دولت به‌منظور تأمین منافع عمومی جامعه، از طریق دستگاه‌های اداری گوناگون تأسیس می‌کند یا سایر تشکل‌ها با استفاده از دارایی‌های دولتی آن‌ها را تشکیل می‌دهند تا در زمینه‌هایی چون تبلیغات و فرهنگ، آموزش، علم و فناوری، و بهداشت فعالیت کنند. ماده ۴. فرایند ثبت و همچنین نظارت و مدیریت بر نهادهای خدمات عمومی، مشمول مقررات این آیین‌نامه است. نهاد خدمات عمومی پس از تأیید مرجع صدور مجوز، طبق مقررات این آیین‌نامه ثبت می‌شود، شخصیت حقوقی پیدا می‌کند و به‌طور مستقل مسئولیت مدنی بر عهده می‌گیرد. فعالیت با عنوان شخص حقوقیِ نهاد خدمات عمومی بدون ثبت رسمی ممنوع است. نهادهایی که بر اساس قانون نیازی به ثبت ندارند، از تاریخ تأسیس واجد شخصیت حقوقی نهاد خدمات عمومی شناخته می‌شوند. ماده ۵. مرجع ملی ثبت و مدیریت نهادهای خدمات عمومی، مدیریت ثبت این نهادها را در سراسر کشور بر عهده دارد. مراجع محلی ثبت و مدیریت در سطح شهرستان و بالاتر، امور ثبت نهادهای واقع در حوزه صلاحیت خود را مدیریت می‌کنند. مراجع بالادستی موظف‌اند هدایت و نظارت بر فعالیت مراجع فرودست را تقویت نمایند. نظام ثبت و مدیریت نهادهای خدمات عمومی به‌صورت سلسله‌مراتبی و چندسطحی اجرا می‌شود؛ شیوه‌نامه اجرایی آن جداگانه تدوین خواهد شد. ماده ۶. نهادهای خدمات عمومی باید بر رهبری حزب کمونیست چین استوار بمانند، خط‌مشی‌ها و سیاست‌های حزب را با قاطعیت اجرا کنند و اندیشه شی جین‌پینگ درباره سوسیالیسم با ویژگی‌های چینی برای عصر جدید را راهنمای بینش، عمل و پیشبرد برنامه‌های خود قرار دهند. طبق مرامنامه حزب کمونیست چین و مقررات درون‌حزبی مربوطه، در این نهادها تشکیلات حزبی تشکیل می‌شود تا سازوکار رهبری حزب در آن‌ها تکمیل شود، فرایندهای تصمیم‌گیری بهبود یابد، کارکرد سیاسی و تشکیلاتی حزب تقویت شود، انضباط سازمانی و مبارزه با فساد تعمیق گردد و حزب‌سازی به‌صورت همه‌جانبه تقویت شود. ماده ۷. نهادهای خدمات عمومی موظف‌اند قانون اساسی، قوانین، مقررات و سیاست‌های ملی را رعایت کنند، ارزش‌های محوری سوسیالیستی را محقق سازند، فضایل سنتی ملت چین را ترویج نمایند، حس تعلق به جامعه مشترک ملت چین را تحکیم بخشند، امنیت ملی و اسرار دولتی را حفظ کنند و نظارت عمومی را پذیرا باشند. این نهادها نباید به منافع ملی، منافع عمومی جامعه یا حقوق و منافع قانونی سایر تشکل‌ها و شهروندان لطمه بزنند. ماده ۸. نهادهای خدمات عمومی باید خدمت به منافع عمومی جامعه را سرلوحه کار خود قرار دهند، اولویت‌بخشی به بازده اجتماعی را اصل بدانند، وظایف عام‌المنفعه خود را با قوت پیگیری کنند و با بهبود مستمر کیفیت و کارایی خدمات عمومی، زمینه رشد سالم خدمات عام‌المنفعه را فراهم آورند.
فصل دوم: ثبت
ماده ۹. اطلاعات ثبت شخص حقوقی نهاد خدمات عمومی شامل موارد زیر است: نام، نشانی قانونی، اهداف و دامنه فعالیت، نماینده قانونی، منابع مالی، سرمایه اولیه و واحد مؤسس. ماده ۱۰. برای ثبت شخص حقوقی نهاد خدمات عمومی، مدارک درخواست ابتدا توسط واحد مؤسس بررسی، سپس توسط دستگاه ناظر بازبینی و در نهایت به مرجع ثبت تحویل می‌شود تا طبق قانون ثبت گردد و با دریافت «گواهی شخصیت حقوقی نهاد خدمات عمومی» (از این پس: گواهی شخصیت حقوقی)، رسمیت قانونی پیدا کند. نهادهایی که طبق قانون از زمان تأسیس واجد شخصیت حقوقی محسوب می‌شوند، باید برای دریافت گواهی شخصیت حقوقی به مرجع ثبت مراجعه نمایند. مرجع ثبت موظف است ظرف ۱۰ روز کاری پس از دریافت مدارک، این گواهی را صادر کند. ماده ۱۱. درخواست ثبت شخص حقوقی نهاد خدمات عمومی مستلزم احراز شرایط زیر است: ۱. دریافت موافقت تأسیس از مرجع صدور مجوز؛ ۲. داشتن نام استاندارد و ارکان تشکیلاتی مدون؛ ۳. برخورداری از نشانی و مکان استقرار مشخص؛ ۴. برخورداری از نیروی انسانی، منابع مالی و سرمایه اولیه متناسب با نوع فعالیت. ماده ۱۲. ارائه مدارک زیر برای ثبت شخص حقوقی الزامی است: ۱. تقاضانامه رسمی؛ ۳. مدرک اثبات نشانی و مکان استقرار؛ ۴. مدارک مربوط به منابع مالی و سرمایه اولیه؛ ۵. حکم انتصاب یا مدارک شناسایی فرد معرفی‌شده به‌عنوان نماینده قانونی؛ ۶. گواهی‌های صلاحیت یا مجوزهای حرفه‌ای الزامی طبق قوانین و مقررات؛ ۷. سایر مدارک لازم. دستگاه ناظر و واحد مؤسس باید مدارک را به‌دقت بررسی و صحت قانونی، اصالت و اعتبار نشانی، منابع مالی، سرمایه اولیه و صلاحیت نماینده قانونی را احراز نمایند. دستگاه ناظر موظف است درباره منابع مالی از نهادهای متولی امور مالیه نظرخواهی کند. ماده ۱۳. مرجع ثبت موظف است ظرف ۱۵ روز کاری پس از دریافت مدارک، بررسی‌های لازم را بر اساس این آیین‌نامه انجام دهد و درباره تأیید یا رد درخواست تصمیم بگیرد. در صورت تأیید، گواهی شخصیت حقوقی صادر می‌شود و در صورت رد، دلایل تصمیم باید به‌صورت مکتوب اعلام گردد. مرجع ثبت باید کامل بودن مدارک، انطباق با فرمت‌های قانونی، اعتبار اسناد تأسیس و نبود سابقه سوءاعتبار مالی برای نماینده قانونی را بررسی کند و در صورت لزوم، با مراجع ذی‌ربط مشورت نموده یا بازرسی حضوری انجام دهد. ماده ۱۴. گواهی شخصیت حقوقی دارای مهلت اعتبار مشخص است و پس از پایان مهلت قانونی، فاقد اعتبار خواهد بود. نهاد خدمات عمومی باید ظرف ۹۰ روز پیش از انقضای مهلت، درخواست تمدید را ارائه دهد تا مدارک پس از تأیید واحد مؤسس و دستگاه ناظر، برای صدور گواهی جدید به مرجع ثبت ارسال شود. نهاد خدمات عمومی بر اساس این گواهی اقدام به ساخت مهر رسمی، افتتاح حساب بانکی و انجام امور مالیاتی و بیمه اجتماعی می‌کند. نسخه الکترونیکی گواهی شخصیت حقوقی از اعتبار قانونی برابر با نسخه کاغذی برخوردار است. ماده ۱۵. در صورت بروز هرگونه تغییر در مشخصات ثبت‌شده، نهاد خدمات عمومی موظف است ظرف ۳۰ روز پس از وقوع تغییر، درخواست اصلاح اطلاعات را ارسال کند تا پس از بررسی واحد مؤسس و بازبینی دستگاه ناظر، به مرجع ثبت تحویل و مراحل قانونی طی شود. نهاد خدمات عمومی موظف است پیش از ابطال ثبت، هیئت تصفیه تشکیل داده و امور تصفیه را به پایان برساند. چنانچه پس از گذشت یک سال از شمول شرایط ابطال، هیئت تصفیه تشکیل نشود، دستگاه ناظر و واحد مؤسس مشترکاً هیئت تصفیه را تشکیل خواهند داد. ظرف ۱۵ روز پس از پایان تصفیه، درخواست ابطال باید پس از تأیید مؤسس و ناظر به مرجع ثبت ارسال و گواهی شخصیت حقوقی تحویل داده شود. نهادهای مشمول انحلال یا ادغام که واجد شرایط اعلامی دولت باشند، می‌توانند از فرایند تصفیه ساده استفاده کنند؛ جزئیات این روش توسط مرجع ملی ثبت تدوین می‌شود.
فصل سوم: نظارت و مدیریت
ماده ۱۷. مرجع ثبت وظایف نظارتی و مدیریتی زیر را بر عهده دارد: ۱. نظارت و بازرسی بر اجرای دقیق این آیین‌نامه در نهادهای خدمات عمومی؛ ۲. پیگیری و رسیدگی به تخلفات از این آیین‌نامه؛ ۳. ارائه پیشنهادهای تنبیهی و انضباطی در خصوص مدیران و مسئولان خاطی در نهادهای خدمات عمومی، دستگاه‌های ناظر و واحدهای مؤسس. مرجع ثبت باید هدایت سیاستی و نظارت بر عملکرد عام‌المنفعه نهادها را در اولویت قرار دهد و پیگیر وظایف نظارتی مستقیم نهادهای بالادستی و تخصصی باشد. در موارد قصور یا مشکلات جدی، باید جلسات تذکر و اصلاح برگزار شود و در صورت بی‌توجهی، تدابیر قانونی به کار گرفته شود. هرگونه نقص در امور تشکیلاتی حزبی نیز باید به مراجع ذی‌ربط گزارش شود. ماده ۱۸. دستگاه‌های ناظر و واحدهای مؤسس وظایف نظارتی زیر را بر عهده دارند: ۱. هدایت و نظارت بر قانون‌مداری و مسئولیت‌پذیری نهادهای خدمات عمومی؛ ۲. ارزیابی اثربخشی خدمات، الزام به شفاف‌سازی عمومیِ فرایندهای خدمت‌رسانی، نظارت بر راه‌اندازی شرکت‌های وابسته و جلوگیری از انحراف از اهداف عام‌المنفعه؛ ۳. تدوین فهرست تفکیک اختیارات حاکمیتی و خدماتی، نظارت بر استقرار سامانه‌های مدیریت داخلی، حفظ دارایی‌های دولتی و اعمال نظارت دقیق مالی و حسابرسی؛ ۴. بررسی اطلاعات ثبتی و گزارش‌های سالانه و همکاری با مرجع ثبت جهت برخورد با تخلفات؛ ۵. انجام سایر وظایف مقرر در قوانین و مقررات. تشکیلات حزبی در دستگاه‌های ناظر و واحدهای مؤسس موظف‌اند بر روند تقویت رهبری حزب، پیشبرد سلامت اداری و مبارزه با فساد، و اجرای بازرسی‌های حزبی نظارت کنند. ماده ۱۹. نهادهای تخصصی و صنفی باید استانداردها و ضوابط خدمت‌رسانی را برای نهادهای خدمات عمومی تعیین کنند و نظارت بر اخلاق حرفه‌ای را در حوزه‌هایی چون آموزش، پزشکی و پژوهش توسعه دهند. دستگاه‌های مالیاتی، مالی و حسابرسی موظف‌اند وظایف نظارتی قانونی خود را در قبال این نهادها اجرا نمایند. مرجع ثبت با هماهنگی سازمان‌های امور اجتماعی، فضای مجازی، امنیت عمومی، امور مدنی و مدیریت بازار، شبکه نظارتی مشترکی را برای رصد تخلفات، ارجاع پرونده‌ها و ارزیابی نتایج سامان خواهد داد. ماده ۲۰. کلیه افراد و سازمان‌ها می‌توانند تخلفات نهادهای خدمات عمومی از مقررات این آیین‌نامه را به واحدهای مؤسس، دستگاه‌های ناظر یا مراجع ثبت گزارش کنند و این مراجع موظف به پیگیری قانونی هستند. ماده ۲۱. فعالیت نهادهای خدمات عمومی بر پایه نظام «فهرست منفی» (اقدامات ممنوعه) مدیریت می‌شود. این نهادها مجاز به انحراف از مأموریت‌های اصلی عام‌المنفعه، خروج از حدود وظایف تعیین‌شده، تشکیل غیرقانونی شرکت‌های تجاری، تخطی از قواعد ناظر بر اشخاص حقوقی غیرانتفاعی و تبلیغات گمراه‌کننده نیستند. سازوکار اعتبارسنجی برای نهادهای خدمات عمومی و نمایندگان قانونی آن‌ها مستقر می‌شود. نهادهای دارای تخلف وارد «فهرست نهادهای دارای وضعیت غیرعادی» شده و تحت نظارت ویژه‌تری قرار می‌گیرند تا انضباط خودکنترلی در آن‌ها ارتقا یابد. درآمدهای قانونی این نهادها باید بر اساس ضوابط مالی در بودجه منعکس شود، به شکل استاندارد مصرف گردد و کاملاً در مسیر اهداف و رسالت‌های مصوب واحد باشد. ماده ۲۳. هرگاه نهادی با فریب، رشوه یا شیوه‌های غیرقانونی به ثبت رسیده باشد، مرجع ثبت ثبتِ صورت‌گرفته را ابطال خواهد کرد. ماده ۲۴. پس از صدور احکام ابطال ثبت، تعلیق فعالیت یا ضبط و لغو گواهی شخصیت حقوقی، گواهی مذکور توسط مرجع ثبت پس گرفته می‌شود. در صورت استنکاف یا عدم امکان بازپس‌گیری، مرجع ثبت بطلان آن را رسماً اعلام عمومی خواهد کرد. ماده ۲۵. نهاد خدمات عمومی باید گزارش سالانه اقدامات خود در زمینه اجرای این آیین‌نامه را به تأیید مؤسس و دستگاه ناظر برساند و دستگاه ناظر آن را تا پیش از ۳۱ مارس هر سال به مرجع ثبت تحویل دهد. این گزارش باید شامل اطلاعات حزب‌سازی، انجام تکالیف عام‌المنفعه، وضعیت شرکت‌های تابعه، تشویق‌ها و تنبیهات دریافتی باشد. مرجع ثبت گزارش‌های سالانه را به‌صورت تصادفی بازرسی کرده و در صورت مشاهده تخلف، تدابیر قانونی را اعمال می‌کند. ماده ۲۶. در صورتی که سایر قوانین و مقررات ضوابط تکمیلی برای نظارت بر این نهادها تعیین کرده باشند، آن قوانین نیز لازم‌الاجرا خواهند بود.
فصل چهارم: شفافیت اطلاعات
ماده ۲۷. مراجع ثبت و نهادهای خدمات عمومی باید اطلاعات مربوط به فرایندهای ثبت و مدیریت را از طریق سامانه ملی اطلاعات ثبت نهادهای خدمات عمومی منتشر کنند. پیش از انتشار، بررسی‌های مربوط به محرمانگی باید انجام شود و اطلاعات حاوی اسرار دولتی، حرفه‌ای، تجاری یا حریم خصوصی اشخاص نباید منتشر گردد. مرجع ثبت با نهادهای مربوطه سازوکار تبادل داده و اشتراک اطلاعات ایجاد خواهد کرد. ماده ۲۸. مرجع ثبت موظف است اطلاعات زیر را در دسترس عموم قرار دهد: ۱. مشخصات ثبتی نهاد خدمات عمومی؛ ۲. آرای انضباطی و تنبیهیِ دارای بازتاب و پیامد اجتماعی ناشی از نقض این آیین‌نامه؛ ۳. سوابق اعتباری منفی نهاد و نماینده قانونی آن در ارتباط با تخلف از آیین‌نامه؛ ۴. وضعیت شمول در فهرست منفی نهادها. ماده ۲۹. نهاد خدمات عمومی موظف است موارد زیر را شفاف‌سازی کند: ۱. مشخصات ثبتی نهاد؛ ۲. گزارش سالانه عملکرد. نهاد نسبت به درستی، دقت و جامعیت اطلاعات منتشره مسئول است و اظهارات کذب، گمراه‌کننده یا حذف اطلاعات کلیدی تخلف محسوب می‌شود.
فصل پنجم: مسئولیت‌های قانونی
ماده ۳۰. در صورت وقوع هر یک از تخلفات زیر، مرجع ثبت با صدور اخطار یا توبیخ کتبی، مهلتی را برای رفع ایراد تعیین می‌کند؛ در موارد جدی‌تر، تعلیق بخشی از فعالیت‌ها، توقف کار یا ضبط موقت گواهی اعمال می‌شود؛ و در شرایط حاد، گواهی شخصیت حقوقی لغو خواهد شد: ۱. فعالیت خارج از حدود مشخصات ثبتی؛ ۲. کوتاهی در ثبت به‌موقع تغییرات یا انحلال؛ ۳. ارائه نکردن گزارش سالانه طبق زمان‌بندی؛ ۴. جعل، تغییر، اجاره دادن یا امانت دادن گواهی شخصیت حقوقی؛ ۵. نقض الزامات شفاف‌سازی اطلاعات؛ ۶. پنهان‌کاری و ارائه مدارک جعلی یا گمراه‌کننده؛ ۷. تمرد از بازرسی و نظارت قانونی؛ ۸. تعلیق بدون توجیه فعالیت‌ها برای بیش از یک سال؛ ۹. ادامه فعالیت پس از ابطال یا اعلام بی‌اعتباری گواهی شخصیت حقوقی. ماده ۳۱. در موارد زیر، مرجع ثبت اختیارات محدودسازی فعالیت، توقف کار یا توقیف گواهی را دارد و در صورت وخامت تخلف، گواهی را باطل می‌کند: ۱. خروج از اهداف عام‌المنفعه یا نقض ماهیت غیرانتفاعی نهاد؛ ۲. راه‌اندازی غیرقانونی شرکت یا بروز اقدامات غیرقانونی با پیامدهای سوء در شرکت‌های تابعه؛ ۳. تسهیل زمینه برای تخلف یا جرایم سایر سازمان‌ها؛ ۴. از دست دادن شرایط احراز اولیه یا قطع اتکا به دارایی‌های دولتی همراه با استنکاف از اصلاح وضعیت. فعالیت بدون مجوز، جعل عنوان نهاد خدمات عمومی، فعالیت بدون ثبت رسمی یا استمرار فعالیت پس از انحلال، ادغام یا لغو مجوز، با اعلام عمومی مرجع ثبت و برخورد قانونی دستگاه‌های ذی‌ربط متوقف خواهد شد. نقض سایر قوانین و مقررات کشوری، پیگرد اداری، انتظامی یا کیفری متناسب را در پی خواهد داشت. ماده ۳۲. کارکنان مراجع ثبت، دستگاه‌های ناظر و واحدهای مؤسس در صورت سوءاستفاده از موقعیت، اهمال در وظیفه یا رفتارهای ناشی از تعارض منافع، مشمول مجازات‌های اداری و در صورت احراز جرم، پیگرد کیفری خواهند شد.
فصل ششم: پیوست‌ها
ماده ۳۳. نمونه استاندارد گواهی شخصیت حقوقی توسط مرجع ملی ثبت نهادهای خدمات عمومی طراحی و ابلاغ می‌شود. ماده ۳۴. این آیین‌نامه از تاریخ ۱ دسامبر ۲۰۲۶ لازم‌الاجرا است و با اجرای آن، «آیین‌نامه موقت ثبت و مدیریت نهادهای خدمات عمومی» لغو خواهد شد. (خبرگزاری Xinhua، پکن، ۲۶ اکتبر) (روزنامه خلق، ۲۷ اکتبر ۲۰۲۶، صفحه ۱۴)