تصمیم کمیته مرکزی حزب کمونیست چین درباره پیشبرد مداوم حکمرانی جامع و سخت‌گیرانه بر حزب پیرامون شماری از مسائل عمده
(تصویب‌شده در پنجمین نشست عمومی بیستمین کمیته مرکزی حزب کمونیست چین در ۲۹ اکتبر ۲۰۲۶) ۲ نوامبر ۲۰۲۶، ساعت ۰۵:۴۸ | منبع: People's Daily Online - روزنامه خلق پنجمین نشست عمومی بیستمین کمیته مرکزی حزب کمونیست چین با جمع‌بندی دستاوردها و تجارب ارزشمند حکمرانی جامع و سخت‌گیرانه بر حزب در عصر جدید، و تحلیل وضعیت و وظایف پیش رو در زمینه مدیریت، هدایت و تقویت حزب، درباره شماری از مسائل اساسی در پیشبرد مداوم این روند تصمیمات زیر را اتخاذ کرد: ۱. اهمیت، فوریت و الزامات کلی پیشبرد مداوم حکمرانی جامع و سخت‌گیرانه بر حزب (۱) حزب کمونیست چین برای خدمت به مردم متولد شد و با تکیه بر مردم بالید. این حزب در روزهای بحرانی ملت چین بنیان نهاده شد و در بستر تلاش تاریخی برای تحقق رستاخیز بزرگ ملت چین رشد کرد. حزب با اتحاد و هدایت همه اقوام کشور، دستاوردهای بزرگی در انقلاب دموکراتیک نوین، انقلاب و سازندگی سوسیالیستی، اصلاحات و درهای باز، نوسازی سوسیالیستی و سوسیالیسم با ویژگی‌های چینی در عصر جدید رقم زده است و توانسته تصویر یک حزب مارکسیستی متعهد، بااعتمادبه‌نفس و قدرتمند را به جهان ارائه کند. پیروزی‌های پی‌درپی حزب کمونیست چین ناشی از پایبندی به آرمان‌های بلند کمونیسم، تعهد تاریخی به شکوفایی ملت چین، تلاش مداوم برای سعادت مردم و توجه عمیق به انضباط حزبی در تمام دوره‌ها بوده است. این حزب با تکیه بر توان درونی و پشتیبانی مردم، خطاها را اصلاح کرده و مسائل خود را حل‌وفصل نموده تا به کانون رهبری پایدار جامعه تبدیل شود. حزب در ادوار مختلف، سازندگی حزبی را پروژه‌ای راهبردی دانسته و از هجدهمین کنگره ملی به این سو، این فرایند را تعمیق کرده است. پاسخ‌های دوگانه حزب به عبور از چرخه‌های تاریخی انحطاط و زوال—یعنی «نظارت مردم بر دولت» و «خوداصلاحی انقلابی»—از نوآوری‌های ماندگار این تشکیلات به شمار می‌رود. (۲) پس از هجدهمین کنگره حزب، کمیته مرکزی با محوریت رفیق شی جین‌پینگ با شجاعت سیاسی و احساس مسئولیت بالا، به مقابله با ضعف‌ها، انحرافات و مشکلات نگران‌کننده در ساختار حزبی برخاست. با اعمال حاکمیت سخت‌گیرانه و درون‌نگر و مداخله قاطع در حل معضلات مزمن، فضای تساهل و رخوت در اداره حزب دگرگون شد، عادات نامناسب قدیمی مهار گردید و آسیب‌های جدی داخلی در ساختار حزب، کشور و نیروهای مسلح مهار شد. در نتیجه این اقدامات، رهبری متمرکز و یکپارچه حزب تقویت شد، همبستگی درونی تحکیم یافت و اعتماد عمومی احیا گردید. انطباق مارکسیسم با واقعیت‌های معاصر چین جهش تازه‌ای یافت، سازمان‌دهی تشکیلاتی ارتقا پیدا کرد و اجرای هشت مقررات انضباطی کمیته مرکزی، روحیه اداری و عمومی نوینی پدید آورد. نبرد بی‌سابقه با فساد به نتایج عینی انجامید و نظامی بومی در مبارزه با فساد شکل گرفت. مجموع این تدابیر، زمینه را برای دستیابی به اهداف بزرگ کشور فراهم ساخت. دستاوردها و تحولات بنیادین عصر جدید، مرهون هدایت کمیته مرکزی با محوریت رفیق شی جین‌پینگ و راهنمایی علمی اندیشه شی جین‌پینگ درباره سوسیالیسم با ویژگی‌های چینی برای عصر جدید است. تثبیت موقعیت محوری رفیق شی جین‌پینگ در کمیته مرکزی و کل حزب، و تثبیت جایگاه راهنمای اندیشه شی جین‌پینگ، دستاوردی سیاسی و حیاتی برای پیشبرد رستاخیز بزرگ ملت چین محسوب می‌شود. در فرایند اقدامات عملی عصر جدید، کمیته مرکزی با محوریت رفیق شی جین‌پینگ به پرسش‌های دوران درباره چگونگی ایجاد و تثبیت حاکمیت بلندمدت یک حزب مارکسیستی پاسخ داد و اندیشه شی جین‌پینگ درباره سازندگی حزبی را تدوین کرد. این تفکر که محصول پیوند اصول اساسی مارکسیسم با شرایط عینی چین و فرهنگ کهن این سرزمین است، چارچوبی اصولی و راهنمای عمل سازندگی حزبی نوین به شمار می‌آید. (۳) انضباط و حکمرانی جامع بر حزب فرایندی پایان‌ناپذیر است. با وجود دستاوردهای محسوس در حوزه‌های اقتصادی، فناوری، دفاعی و ارتقای توان حکمرانی ملی و افزایش اعتمادبه‌نفس عمومی، باید توجه داشت که دگرگونی شرایط جهانی، کشوری و درون‌حزبی، چالش‌ها و موضوعات جدیدی پیش روی این مسیر گذاشته است. در عرصه بین‌المللی، تحولات پرشتاب قرن، پیشرفت‌های سریع در فناوری و صنایع، قدرت‌گیری کشورهای جنوب جهانی و جابه‌جایی در موازنه قوای بین‌المللی به موازات یکجانبه‌گرایی، حمایت‌گرایی، رقابت‌های ژئوپلیتیک و درگیری‌های منطقه‌ای جریان دارد. این متغیرها در کنار کاهش شتاب رشد اقتصاد جهانی، شرایطی ناپایدار و پیش‌بینی‌ناپذیر در محیط بیرونی خلق کرده است. در بعد داخلی، کشور در مقطع سرنوشت‌ساز تحقق پایه‌های نوسازی سوسیالیستی قرار دارد؛ با این حال توسعه نامتوازن و ناکافی، تغییرات جمعیتی و تحولات پرشتاب فناوری‌های دیجیتال و هوش مصنوعی، نیازها و ارزش‌های اجتماعی گوناگونی به وجود آورده است. پیگیری اصلاحات عمیق، پیشبرد رشد کیفی و حفظ تعادل میان توسعه و امنیت وظایفی سنگین بر دوش حزب می‌گذارد. در بعد درون‌حزبی، ساختار جمعیتی حزب تغییر یافته و حضور اعضا و کادرهایی که پس از دوران اصلاحات و درهای باز متولد شده‌اند، شیوه‌های مدیریتی نوینی می‌طلبد. گرچه پیکره اصلی حزب پایدار و منضبط است، اما کاستی‌هایی نظیر سستی انگیزه، ضعف در درک موقعیت، رویکردهای تشریفاتی و بوروکراتیک، کم‌تحرکی و حتی مواردی از سوءاستفاده از قدرت و مفاسد مالی هنوز در میان پاره‌ای از مدیران و کادرها دیده می‌شود. برخی تشکل‌های پایه نیز کارایی لازم را در مواجهه با شرایط جدید ندارند. این چالش‌ها نشان می‌دهد که آزمون‌های بلندمدت ناشی از حاکمیت سیاسی، اصلاحات اقتصادی، مناسبات بازار و فشارهای محیط خارجی پابرجا هستند. بنابراین، هرچه دوران صلح و مسئولیت طولانی‌تر و بسترها پیچیده‌تر شود، نیاز به هوشیاری، پیش‌بینی بحران‌ها و آمادگی در برابر خطرات بیشتر خواهد بود. (۴) خط‌مشی راهنمای پیشبرد مداوم حکمرانی جامع و سخت‌گیرانه بر حزب عبارت است از: پایبندی به مارکسیسم-لنینیسم، اندیشه مائو تسه‌تونگ، نظریه دنگ شیائوپینگ، اندیشه مهم «نمایندگی‌های سه‌گانه» و دیدگاه علمی توسعه؛ اجرای همه‌جانبه اندیشه شی جین‌پینگ درباره سوسیالیسم با ویژگی‌های چینی برای عصر جدید؛ مطالعه و اجرای عمیق اندیشه شی جین‌پینگ درباره سازندگی حزبی؛ تمرکز بر رسالت‌های تاریخی و الزامات سازندگی حزبی، با محوریت اساسنامه حزب؛ حفظ ماهیت پیشرو، ارتقای توانایی رهبری بلندمدت و حفظ پیوند استوار با توده‌های مردم با اتکا به انضباط، شفافیت و توسعه مداوم ظرفیت‌های درونی تشکیلات. (۵) اصول حاکم بر این فرایند به شرح زیر است:
- خدمت به ماموریت‌ها و وظایف اصلی و پیوند محکم سازندگی حزبی با توسعه همه‌جانبه کشور.
- محوریت‌بخشی به سازندگی سیاسی حزب و حفظ یکپارچگی عمل با کمیته مرکزی.
- فراگیری و قاطعیت در استانداردهای مدیریتی در تمام سطوح و فرایندها.
- مسئله‌محوری و پرهیز از کتمان کاستی‌ها و خطاها.
- حفظ اصول بنیادین هم‌زمان با استقبال از روش‌های نوآورانه.
- الگو بودن مقامات ارشد و پیشگامی سطوح مدیریتی بالاتر.
- حاکمیت قانون و التزام دقیق به مقررات و اساسنامه درون‌حزبی. ۲. تقویت خصلت‌های بنیادین و آگاهی حزبی تقویت خصلت و آگاهی حزبی پایه اصلی انضباط پایدار است. همه کادرها و اعضای حزب باید به ماهیت، اهداف و اصول اساسی وفادار بوده و ارتقای اخلاقی، تعهد به منافع مردم، واقع‌گرایی و دوری از فساد را به عنوان وظیفه‌ای مستمر در زندگی فردی و حرفه‌ای دنبال کنند. (۱) تعمیق آموزش وفاداری سیاسی و التزام عملی به تصمیمات کمیته مرکزی با محوریت رفیق شی جین‌پینگ. کادرها و اعضا باید مرزبندی دقیقی با هرگونه رفتاری که وحدت و رهبری حزب یا امنیت و یکپارچگی کشور را تضعیف می‌کند داشته باشند و از رفتارهایی چون تشکیل محافل پنهان، جناح‌بازی، شایعه‌پراکنی و نقض علنی یا پنهانی سیاست‌های کلی حزب خودداری ورزند. کادرهای دورو و غیرقابل‌اعتماد باید شناسایی و طرد شوند. (۲) بهره‌گیری مستمر از نظریه‌های نوین برای هماهنگی افکار و عمل، به ویژه از طریق تعمیق مطالعات مرتبط با اندیشه شی جین‌پینگ درباره سوسیالیسم با ویژگی‌های چینی برای عصر جدید، حفظ روحیه پژوهش اصولی و حل مسائل عینی به کمک تحلیل‌های علمی و مبنایی. (۳) بهره‌گیری از تجربیات تاریخی حزب و مؤلفه‌های ارزشمند فرهنگ غنی چین نظیر پایبندی به تعهد، حفظ مناعت طبع، احساس شرم از خطا و خودارزیابی مداوم، در جهت مصون‌سازی اخلاقی کادرها در برابر وسوسه‌های مالی، موقعیتی و رفتاری. (۴) صیقل‌دادن فضائل حزبی در بستر عمل، تصمیم‌گیری‌های حساس و شرایط بحرانی، بهره‌گیری نظام‌مند از سازوکار نقد و خودانتقادی، و پرهیز از تظاهر به سازش‌های غیرواقعی و فرمالیستی. (۵) ایجاد نظام جامع سنجش صلاحیت اخلاقی و تشکیلاتی در گزینش‌ها و ارتقای کادرها با اتکا به بازخوردهای میدانی، سوابق واقعی عملکرد و میزان تعهد به منافع عمومی. ۳. اجرای دقیق اصل تمرکزگرایی دموکراتیک تمرکزگرایی دموکراتیک، اصل سازمان‌دهنده و سامانه هدایت بنیادی حزب است. ارتقای کیفیت این اصل از طریق متوازن‌سازی تضارب آرا و انضباط اجرایی حاصل می‌شود. (۱) التزام به تصمیمات نهایی مراجع عالی حزب و تقویت نظارت سیاسی برای جلوگیری از انحراف در مصوبات کمیته مرکزی و پرهیز از رفتارهای متظاهرانه یا تفسیرهای مخرب. (۲) بهبود کیفیت دموکراسی درون‌حزبی از طریق احترام به جایگاه اعضا، گسترش مجاری ابراز دیدگاه‌های کارشناسی و باز بودن فضای نقد، مشروط بر این که هیچ مسئولی حوزه کاری خود را قلمرو شخصی تلقی نکند. (۳) نهادینه‌سازی تصمیم‌گیری جمعی، ارزیابی دقیق ریسک‌ها و ادله علمی قبل از نهایی‌سازی تصمیمات بزرگ اقتصادی و اداری، و منع رفتار خودسرانه و تصمیم‌گیری‌های انفرادی یا فرار از مسئولیت زیر عنوان تصمیم جمعی. (۴) قاعده‌مندسازی دامنه اختیارات مدیران رده‌اول از طریق شفاف‌سازی رویه‌ها، الزام مدیران ارشد به شنیدن آرای جمعی و ارائه نظر در پایان مباحثات شورایی، و توسعه مکانیسم‌های نظارتی میان‌رتبه‌ای برای اعلام موارد تخلف به سطوح بالاتر. ۴. ساخت کادر مدیریتی توانمند و هم‌تراز با مسئولیت‌های تاریخی نیروی انسانی کارآمد و متعهد عامل تحقق اهداف حزبی است. سیاست‌های به‌کارگیری باید شایسته‌سالارانه، دقیق و منضبط باشد. (۱) ملاک‌های انتصاب مبتنی بر صداقت، پاکدستی، روحیه اقدام و نتیجه‌گرایی عینی بدون ملاحظات خویشاوندسالاری و تعصبات باندی تعیین گردد. (۲) علمی‌سازی فرایندهای گزینش، بررسی دوره‌ای و جامع عملکرد، سنجش پیشینه خدمت و رفتار اجتماعی، و جلوگیری از ارتقای کادرهایی که دارای ابهام مالی یا اتهامات انضباطیِ بررسی‌نشده هستند. در این چارچوب باید از تغییرات غیرضروری و پیاپی در مناصب جلوگیری کرد. (۳) اصلاح شاخص‌های سنجش عملکرد مدیران، جایگزین‌سازی شاخص‌های کیفی پایدار به جای دستاوردهای نمایشی یا آمارهای اغراق‌آمیز، و مقابله با طرح‌های پرهزینه و کم‌فایده‌ای که صرفاً جنبه تبلیغاتی دارند یا بار مالی مضاعف به دولت‌های محلی تحمیل می‌کنند. (۴) ارتقای دانش تخصصی، نگاه تحلیلی به مسائل روز و تسلط به ابزارهای قانونی برای مواجهه با ریسک‌های اجرایی در میان مدیران. (۵) ایجاد سازوکار حرفه‌ای پرورش مدیران جوان از طریق اعزام هدفمند آنان به محیط‌های عملیاتی و پایه‌ای، و جلوگیری از پیشرفت‌های دستوری یا صوری بدون آزموده‌شدن در چالش‌های واقعی. (۶) مراقبت نظارتی پیوسته از مدیران عالی، پایش منابع مالی و اموال مدیران ارشد و اعضای نزدیک خانواده آنان برای جلوگیری از کسب‌وکارهای متکی به رانت، قاعده‌مندسازی فعالیت‌های پس از بازنشستگی یا استعفا، و تدوین ضوابط تفصیلی نظارت بر کادرها به منظور ایجاد بستری عادلانه که هم خطاها را کنترل کند و هم انگیزه خدمت شجاعانه را پاس دارد. در کنار این موارد، تمرکز بر سیاست جذب نخبگان علمی و مهار رفتارهای غیرحرفه‌ای نظیر سرقت علمی یا رقابت‌های ناسالم دانشگاهی نیز ضروری است. ۵. تحکیم شبکه تشکیلاتی منسجم و کارآمد قدرت اجرایی حزب به انسجام ساختار آن از رأس هرم تا پایین‌ترین رده‌ها وابسته است. (۱) نهادهای دولتی و مرکزی باید در رعایت انضباط، پیشبرد اهداف حزبی و دوری از رفتارهای بوروکراتیک، الگوی سایر بخش‌ها باشند. (۲) کمیته‌های محلی حزب باید با حفظ هماهنگی با خط‌مشی کلان کشور، متناسب با واقعیت‌های محیطی مدیریت منطقه‌ای را هدایت کنند. (۳) تقویت پایگاه‌های حزبی در روستاها، محلات شهری، مجتمع‌های مسکونی، نواحی مرزی و مراکز درمانی و دانشگاهی، و احیای تشکل‌های پایه‌ای که دچار ضعف یا رکود شده‌اند. (۴) توسعه حضور منسجم حزبی در بخش‌های اقتصادی نوظهور، شرکت‌های دانش‌بنیان، کسب‌وکارهای پلتفرمی و اصناف جدید به نحوی که ارزش‌های اخلاقی و انضباطی با نوآوری و فعالیت‌های تولیدی پیوند یابد. (۵) ارتقای استانداردهای پذیرش اعضای جدید، نظارت بر رفتارهای سازمانی و فعالیت‌های فضای مجازی اعضا، و ساماندهی ثبت اطلاعات نیروهای سیار. (۶) شفافیت در تبادل گزارش‌ها و اطلاعات میان سطوح محلی و بالادستی برای پیشگیری از تعلیق مسئولیت‌ها یا انتقال خطاها به رده‌های پایین‌تر. ۶. مبارزه پیوسته با مظاهر رفتارهای ناشایست و تقویت انضباط پالایش اخلاقی و التزام به ضوابط دو مؤلفه جدانشدنی مدیریت حزبی است. (۱) ارتباط مستقیم و میدانی با اقشار مختلف مردم، شنیدن مشکلات عینی معیشتی و بهره‌گیری از ابزارهای نوین ارتباطی برای شناسایی سریع نیازهای عمومی. (۲) اجرای موشکافانه هشت مقررات محوری انضباطی، کاهش نشست‌ها و اسناد اداری تشریفاتی، ممنوعیت بهره‌برداری غیرقانونی از اموال عمومی، سفرهای خارجی غیرضروری و مقابله قاطع با رفتارهای متکبرانه و تجمل‌گرایانه در محیط‌های اداری. (۳) پایش پیوسته رویه‌های مرسوم در نهادهای مالی و شرکت‌های دولتی به منظور ریشه‌کنی ساختارهای پنهانی فساد و تبانی. (۴) تقدم تدابیر انضباطی پیشگیرانه، برخورد سریع با موارد ابتدایی تخلفات و پرهیز از مسامحه‌کاری در اعمال مقررات. (۵) فراگیرسازی آموزش‌های مقرراتی و اساسنامه‌ای در دوره‌های ضمن خدمت، تفکیک دقیق میان خطاهای ناشی از ابتکار عمل اجرایی و تخلفات آگاهانه، و حمایت از کادرهای پاکدستی که قربانی پرونده‌سازی یا گزارش‌های خلاف واقع می‌شوند. ۷. پیشبرد هماهنگ بازدارندگی، شفافیت رویه‌ها و خشکاندن ریشه‌های فساد راهبرد مبارزه با فساد مستلزم ترکیب سه وجه است: مجازات سخت بازدارنده، انسداد منافذ ساختاری و بسترسازی اخلاقی. (۱) تداوم برخورد با تمامی مظاهر فساد در ابعاد کلان یا خرد، معطوف‌سازی نظارت به حوزه‌های حساس نظیر منابع مالی هنگفت، پروژه‌های توسعه‌ای، ارتباطات آلوده میان بخش‌های مالی و سیاسی، و شیوه‌های مدرن پولشویی یا رشوه با استفاده از دارایی‌های دیجیتال. تقویت پیگیری دارایی‌های منتقل‌شده به خارج از کشور و اعمال سخت‌گیری مضاعف در رسیدگی به جرایم رشوه و ارتشاء. (۲) تحدید اختیارات بدون پاسخ‌گویی، تعیین دقیق حدود تصمیم‌گیری اختیاری مدیران برای حذف بسترهای باج‌خواهی و تدوین فهرست شفاف اختیارات در نهادهای خدمات‌رسان. (۳) گسترش روحیه قناعت و مسئولیت‌پذیری اخلاقی، تبدیل دوری از فساد به هنجار اجتماعی و نظارت بر روابط شخصی و تجاری اطرافیان مقامات عالی. (۴) یکپارچه‌سازی سامانه‌های بررسی مالی و بهره‌گیری از زیرساخت‌های داده‌محور برای شناسایی هوشمند تعارض منافع و تخلفات اقتصادی. ۸. تثبیت حاکمیت مقررات و ارتقای نظام انضباطی حزب توسعه نظام‌نامه مقررات داخلی ضامن حاکمیت اصول در درازمدت است. (۱) بازنگری، اصلاح و تکمیل نظام‌مند آیین‌نامه‌ها و قوانین داخلی با هدف انطباق دقیق با قوانین کشور و کارآمدسازی رویه‌ها در رفع مسائل موجود. (۲) اعمال بدون استثنای مصوبات حزبی و پرهیز از برخوردهای سلیقه‌ای، کوتاهی در مجازات یا معافیت افراد خاص. (۳) مبارزه آشکار با قواعد نانوشته، رانت‌های ارتباطی و تبادلات ناسالم در محیط‌های کاری و اداری، و اعمال مجازات برای میانجی‌گران سیاسی یا سوءاستفاده‌کنندگان از نفوذ اداری. تثبیت این فرایندها متکی بر ارتقای سازوکار نظارت همه‌جانبه، هم‌افزایی بازرسی‌های حزبی با نظارت‌های قانونی، قضایی، حسابرسی و گزارش‌های عمومی است. مسئولیت نهایی اجرای این راهبرد بر عهده سران رده‌های مختلف حزب است که باید در تمامی مراحل خود پیشگام پایبندی به اصول باشند. مسیر طی‌شده در طول تاریخ حزب گویای آن است که وفاداری به حقایق علمی، همراهی با توده‌های مردم و ارزیابی شجاعانه عملکرد، ضامن بقا و رشد سازمان در مراحل گوناگون بوده است. کلیه رده‌ها و ساختارهای حزبی با انسجام پیرامون کمیته مرکزی با محوریت رفیق شی جین‌پینگ و با به‌کارگیری آموزه‌های تحلیلی و راهبردی نوین، به تلاش مستمر برای توسعه عدالت‌محور، نوسازی ملی و رفاه عمومی ادامه خواهند داد. (Xinhua، پکن، ۱ نوامبر) روزنامه خلق، ۲ نوامبر ۲۰۲۶، صفحه اول