رهنمودهای دفتر کمیته مرکزی حزب کمونیست چین و دفتر شورای دولتی درباره پیشبرد ادغام عمیق نوآوری‌های علمی‌فناورانه و صنعتی

۲۱ اکتبر ۲۰۲۶، ساعت ۱۸:۱۱ | منبع: Xinhua Xinhua، پکن، ۲۱ اکتبر — رهنمودهای دفتر کمیته مرکزی حزب کمونیست چین و دفتر شورای دولتی درباره پیشبرد ادغام عمیق نوآوری‌های علمی‌فناورانه و صنعتی به منظور پیشبرد پیوند عمیق میان نوآوری‌های علمی‌فناورانه و صنعتی، با موافقت کمیته مرکزی حزب کمونیست چین و شورای دولتی، این رهنمودها ابلاغ می‌شود:

۱. الزامات کلی

با اتکا به رهنمودهای شی جین‌پینگ و در راستای اجرای برنامه‌های توسعه، راهبرد مبتنی بر نوآوری به‌منظور گسترش «نیروهای مولد با کیفیت جدید» و شکل‌دهی به یک ساختار صنعتی مدرن دنبال می‌شود. محور این رویکرد، ایجاد سازوکار یکپارچه‌ای از همکاری دانشگاه، پژوهش و صنعت به رهبری بنگاه‌های اقتصادی است. هدف از این سیاست، پیوند دادن زنجیره‌های ارزش، پوشش جامع حوزه‌ها، تسهیل تبادل عوامل تولید و تأمین زیرساخت‌هاست تا هم‌افزایی متقابلی میان توسعه علمی و ارتقای صنعتی پدید آید و مسیر تبدیل توانمندی علمی به قدرت صنعتی و اقتصادی هموار گردد. اصول اجرایی این طرح عبارت‌اند از:

• رصد تحولات و الگوهای جدید انقلاب صنعتی و فناوری و پیشبرد برنامه‌ریزی‌های کلان و یکپارچه؛
• توازن میان عرضه فناورانه و تقاضای بازار، هدایت زنجیره نوآوری بر پایه نیازهای صنعتی و تنظیم خطوط تولید متناسب با دستاوردهای نوین؛
• تثبیت جایگاه محوری بنگاه‌های اقتصادی در نوآوری، اصلاح سازوکارهای بازار برای تشویق تحقیق و توسعه و هدایت منابع به سمت بخش تولید؛
• پیشبرد اصلاحات ساختاری و رفع موانع اداری و ادراکی بازدارنده در مسیر همگرایی علم و صنعت.

۲. اتصال پیوسته زنجیره نوآوری و زنجیره صنعتی

(۱) ارتقای سازوکارهای هماهنگی نوآوری: بهره‌گیری از ظرفیت‌های نظام هماهنگ ملی برای یکپارچه‌سازی سیاست‌ها، طرح‌های کلان و مأموریت‌های استراتژیک در حوزه‌های مشترک علم و صنعت؛ هماهنگ‌سازی پروژه‌های راهبردی در بخش‌های پیشرو متناسب با اولویت‌های کلان اقتصادی و نیازهای عمومی؛ تقویت پیوند میان سیاست‌های علمی، صنعتی، مالی، آموزشی و جذب نیروی انسانی متخصص؛ پایش و ارزیابی عملکرد مناطق و بخش‌های مختلف در زمینه ادغام فناوری و صنعت. (۲) اصلاح سازوکارهای اجرایی پروژه‌ها: تقویت رویکرد کاربرد صنعتی در پروژه‌های علمی و فناوری ملی؛ گردآوری مستمر نیازهای بنگاه‌ها و حضور کارشناسان شرکت‌ها و صندوق‌های سرمایه‌گذاری خطرپذیر در مراحل نگارش اولویت‌ها، داوری و تحویل پروژه‌ها؛ اصلاح چارچوب مدیریت پروژه‌ها از طریق روش‌های نوین مدیریتی و تخصیص مرحله‌ای بودجه بر پایه نقاط عطف؛ ارزیابی طرح‌ها بر پایه کارایی فنی و پذیرش بازار، همراه با تلفیق اهداف تحقیق و توسعه (R&D) با اهداف تجاری‌سازی؛ همگام‌سازی مأموریت‌های پژوهشی با طرح‌های کلان توسعه صنعتی کشور. (۳) تسهیل مسیر تجاری‌سازی دستاوردهای علمی: ایجاد سازوکار منسجم تحقیق و کاربرد؛ واگذاری مدیریت طرح‌های پژوهشی کاربردی به بنگاه‌های اقتصادی جهت هدایت تجاری‌سازی؛ حمایت از دانشگاه‌ها و مؤسسات پژوهشی در تأسیس دفاتر انتقال فناوری و ارائه خدمات تخصصی ثبت اختراع، مراکز رشد و ابزارهای مالی؛ اصلاح مقررات مالکیت معنوی طرح‌ها و تشویق پژوهشگران به مشارکت در تمام مراحل تجاری‌سازی؛ مجاز دانستن واگذاری فناوری به شرکت‌های کوچک و متوسط از طریق سازوکار «به‌کارگیری اولیه و تسویه پس از درآمدزایی»؛ توسعه شبکه یکپارچه بازار فناوری و آموزش مدیران متخصص در حوزه انتقال فناوری. (۴) توسعه نوآوری سناریومحور: اجرای طرح‌های آزمایشی برای پیاده‌سازی محصولات و فناوری‌های نوین در بستر سناریوهای واقعی؛ تشویق نهادهای محلی به ایجاد و آزادسازی سناریوهای کاربردی در بخش خدمات اداری، شهرهای هوشمند و توسعه روستایی؛ راه‌اندازی سامانه‌های متمرکز به‌منظور هماهنگ‌سازی عرضه و تقاضای فناوری.

۳. پشتیبانی از نظام صنعتی مدرن با عرضه فناوری‌های پیشرفته

(۵) ارتقای خوداتکایی زنجیره تأمین با تمرکز بر فناوری‌های کلیدی: تلاش برای دستیابی به پیشرفت‌های قطعی در بخش‌های حیاتی نظیر مدارهای مجتمع (Integrated Circuits)، ماشین‌آلات صنعتی مرجع، تجهیزات پیشرفته آزمایشگاهی، مواد نوترکیب و زیست‌تولید (Biomanufacturing)؛ اجرای برنامه‌های ارتقای بنیادهای صنعتی و تجهیزات حساس؛ رفع وابستگی در حوزه قطعات اساسی، نرم‌افزارهای بنیادین، مواد راهبردی و فرآیندهای پیشرفته تولید. (۶) توسعه صنایع نوظهور و صنایع آینده از طریق نوآوری‌های تحول‌آفرین: تقویت تحقیقات بنیادین و علوم پایه به‌منظور شناسایی و جذب نوآوری‌های مخل؛ اجرای پروژه‌های نوآوری صنعتی با هدف توسعه هم‌زمان زیرساخت‌ها، تحقیق و ارتقای نسل محصولات؛ تسریع توسعه صنایع استراتژیک نوظهور نظیر انرژی‌های نو، مواد پیشرفته، هوافضا و ساخت خوشه‌های صنعتی تخصصی؛ توسعه کنترل‌شده اقتصاد پرواز در ارتفاع پایین (Low-Altitude Economy)؛ تجاری‌سازی و سناریوسازی در فناوری‌های آینده شامل فناوری کوانتومی، زیست‌تولید، هیدروژن، همجوشی هسته‌ای، رابط مغز و رایانه (BCI)، هوش مصنوعی تجسم‌یافته (Embodied AI) و نسل ششم ارتباطات (6G). (۷) نوسازی و ارتقای صنایع سنتی با فناوری‌های پیشرفته: پیشبرد طرح‌های بازسازی فنی و جایگزینی گسترده ماشین‌آلات فرسوده در صنایع تولیدی؛ شتاب‌بخشی به توسعه اینترنت صنعتی و اتصال اقتصاد دیجیتال به اقتصاد واقعی برای دستیابی به تولید هوشمند، سبز و متوازن؛ تقویت تحقیق و توسعه در بخش‌های زراعی، فناوری بذر و مکانیزاسیون کشاورزی؛ توسعه شبکه خدمات تخصصی فناوری؛ اجرای همه‌جانبه طرح «هوش مصنوعی پلاس» (+AI) جهت توانمندسازی تمام بخش‌های تولیدی و خدماتی.

۴. تقویت نوآوری یکپارچه صنعت، دانشگاه و پژوهش با محوریت بنگاه‌ها

(۸) تقویت همه‌جانبه ظرفیت نوآوری بنگاه‌ها: نهادینه‌سازی مشارکت مستمر شرکت‌ها در تدوین اسناد راهبردی و برنامه‌های توسعه علم و صنعت؛ بازگشایی آزمایشی دسترسی شرکت‌های خصوصی به National Natural Science Foundation of China و گسترش صندوق‌های مشترک نوآوری؛ تسهیل ایجاد اندوخته مالی R&D در شرکت‌های دولتی با حسابداری مجزا و اعمال معافیت در ارزیابی‌های کوتاه‌مدت سودآوری با هدف کاهش ریسک پروژه‌ها؛ افزایش معافیت‌های مالیاتی تحقیق و توسعه برای کسب‌وکارهای نوآور کوچک و متوسط؛ واگذاری مدیریت پلتفرم‌های نوآوری به شرکت‌ها؛ فراهم کردن دسترسی بنگاه‌ها به زیرساخت‌های کلان پژوهشی و پایگاه‌های داده ملی؛ حمایت از حضور نخبگان علمی در بخش صنعت و تقویت دوره‌های پسادکتری شرکتی. (۱۰) هم‌افزایی میان نهادهای نوآوری: حمایت از شرکت‌های پیشرو در ایفای نقش هدایتگر زنجیره نوآوری و زنجیره تولید و تشکیل کنسرسیوم‌های فناورانه؛ ارتقای همکاری آزمایشگاه‌های ملی، پژوهشگاه‌های دولتی و دانشگاه‌های برتر با شرکت‌های پیشرو برای تعریف مسائل پژوهشی بر پایه نیاز بازار؛ ترغیب بنگاه‌ها به مشارکت در طرح‌های آموزشی دانشگاهی؛ حمایت از تأسیس مراکز R&D مشترک میان صنعت و مراکز علمی.

۵. افزایش کارایی در تخصیص و یکپارچه‌سازی منابع نوآوری

(۱۱) گردش سازنده میان علم، صنعت و تأمین مالی: طراحی ساختارهای مالی متناسب با مراحل گوناگون چرخه حیات شرکت‌های فناور؛ به‌کارگیری صندوق‌های سرمایه‌گذاری دولتی در هدایت سرمایه‌ها به‌سوی مراحل اولیه، کسب‌وکارهای نوپا، پروژه‌های بلندمدت و حوزه فناوری‌های سخت (Hard Tech)؛ پیاده‌سازی سازوکارهای نظارتی و ارزیابی بلندمدت؛ توسعه سیستم امتیازدهی نوآوری برای ارزیابی عملکرد شرکت‌های کوچک و متوسط؛ راه‌اندازی تابلوی ویژه شرکت‌های فناور در بازار اوراق بهادار؛ ایجاد چارچوب بیمه اختصاصی ریسک‌های فناورانه. (۱۲) همکاری در تربیت و به‌کارگیری نخبگان: بازنگری در سرفصل‌های دانشگاهی با مشارکت مستقیم بخش‌های علمی و صنعتی؛ گسترش دوره‌های آموزشی مشترک صنعت و دانشگاه و سیستم استاد راهنمای دوگانه؛ اصلاح مقررات مربوط به مأموریت کاری، فعالیت پاره‌وقت یا راه‌اندازی استارتاپ توسط اساتید و پژوهشگران؛ بهره‌گیری از مدیران صنعتی به‌عنوان اساتید و راهنمایان پروژه‌ها در دانشگاه‌ها؛ حمایت از طرح‌های پژوهشگران جوان و آموزش کارآفرینان فناور. (۱۳) ایجاد پلتفرم‌های نوآوری تلفیقی: سازماندهی مراکز ملی نوآوری در صنایع نوظهور، مراکز مهندسی فناوری و قطب‌های نوآوری در بخش تولید با هدف تأمین فناوری‌های مشترک صنایع؛ تأسیس مراکز اثبات مفهوم (Proof-of-Concept) و خطوط نیمه‌صنعتی (پایلوت) به‌منظور سنجش محصولات جدید؛ حمایت از نهادهای پژوهشی مستقل و استانی فعال در توسعه فناوری‌های عمومی صنعت.

۶. ایجاد زیست‌بوم مناسب برای ادغام عمیق

(۱۴) بهبود محیط بازار و انگیزش نوآوری: لغو مقررات غیرضروری بازدارنده در ورود کالاهای نوآورانه به بازار؛ اجرای آزمایشی طرح تسهیل ورود به بازار بر پایه اخذ تعهد خوداظهاری در حوزه‌های نوین اقتصادی؛ به‌کارگیری روش‌های نظارت کنترل‌شده یا «سندباکس رگولاتوری» (Regulatory Sandbox) در به‌کارگیری فناوری‌های نو؛ تکمیل چارچوب‌های حقوقی و نظامات اخلاق فناوری در بخش‌های پیشرو نظیر هوش مصنوعی و زیست‌فناوری. (۱۵) تقویت حفاظت از مالکیت فکری و تدوین استانداردهای فنی: صیانت از اسرار تجاری و دارایی‌های فکری در صنایع نوین؛ تعیین چارچوب‌های شفاف تسهیم منافع و ریسک در طرح‌های مشترک صنعت و دانشگاه؛ گسترش نظام پروانه باز ثبت اختراع؛ ساماندهی ثبت پتنت‌ها و تعریف استانداردها در پروژه‌های کلان پژوهشی؛ مشارکت فعال در تدوین استانداردهای بین‌المللی و ملی در زمینه‌های پیشرفته فنی؛ ارتقای سطح استانداردهای شرکتی و صنفی. (۱۶) تکمیل سازوکارهای تشویقی و نظام‌های ارزیابی: بازنگری در مشوق‌های مالیاتی نوآوری در تمام مراحل زنجیره ارزش؛ تعیین ضوابط مصونیت حرفه‌ای برای مدیران در مواجهه با ریسک سرمایه‌گذاری‌های خطرپذیر و تجاری‌سازی پژوهش‌ها؛ اصلاح شاخص‌های ارزیابی شرکت‌های دولتی از طریق احتساب هزینه‌های پژوهش مشترک در محاسبات سودآوری؛ گنجاندن شاخص‌های تجاری‌سازی و خدمات صنعتی در معیارهای ارزیابی دانشگاه‌ها و اعضای هیئت علمی.

۷. گسترش دامنه‌های تلفیق در سطح مناطق

(۱۷) پشتیبانی از طرح‌های پیشگام و پایلوت محلی: ارائه راهنماهای کلان به نهادهای محلی برای متناسب‌سازی برنامه‌های علمی با مزیت‌های منطقه‌ای؛ ایجاد سازوکار سرمایه‌گذاری مشترک دولت مرکزی و بخش‌های استانی در پروژه‌های اولویت‌دار؛ ارتقای شبکه‌های نوآوری منطقه‌ای و همکاری‌های میان‌استانی؛ اعطای اختیارات سیاستی ویژه به پارک‌های علم و فناوری و مناطق ویژه نوآوری؛ اجرای طرح‌های پایلوت در قطب‌های فناوری برای تبدیل مناطق واجد شرایط به کانون‌های نوآوری بنیادین.

۸. سازماندهی و اجرا

تمام مناطق و دستگاه‌های اجرایی موظف‌اند با نظارت کمیته مرکزی حزب کمونیست چین، برنامه‌ریزی‌های لازم را برای تطبیق شرایط اجرایی و پیاده‌سازی این رهنمودها در سطح محلی به عمل آورند.