دستورالعمل دفتر کمیته مرکزی حزب کمونیست چین و دفتر شورای دولتی در خصوص پیشبرد پیوند عمیق نوآوری علمی‌فناورانه و نوآوری صنعتی

۲۲ اکتبر ۲۰۲۶، ساعت ۰۶:۰۱ | منبع: People's Daily Online - روزنامه خلق به منظور پیشبرد پیوند عمیق میان نوآوری‌های علمی‌فناورانه و نوآوری‌های صنعتی، با تأیید کمیته مرکزی حزب کمونیست چین و شورای دولتی، رهنمودهای زیر ابلاغ می‌شود: ۱. الزامات کلی با اتکا به رهنمودهای شی جین‌پینگ پیرامون سوسیالیسم با ویژگی‌های چینی برای عصر جدید و پیگیری راهبرد توسعه مبتنی بر نوآوری، هدف‌گذاری اصلی بر توسعه «نیروهای مولد باکیفیت جدید» و پی‌ریزی یک نظام صنعتی مدرن متمرکز است. اولویت بنیادین این رویکرد، سامان‌دهی یک چرخه نوآوری هم‌افزا میان صنعت، دانشگاه و مراکز پژوهشی با محوریت بنگاه‌های اقتصادی است؛ به‌گونه‌ای که از طریق اتصال فراگیر زنجیره‌ها، پوشش تمامی حوزه‌ها، تجمیع همه‌جانبه عوامل تولید و ایجاد پشتیبانی جامع، بستری نوین برای تقویت متقابل فناوری و صنعت فراهم آید. این فرآیند مسیر ارتقای توان علمی به اقتدار صنعتی، اقتصادی و ملی را هموار کرده و زمینه‌ساز خوداتکایی علمی، توسعه پایدار و ساخت کشوری مدرن خواهد بود. اصول اجرایی این برنامه عبارتند از: درک دقیق روندها و ویژگی‌های انقلاب علمی و تحولات صنعتی، توأم با برنامه‌ریزی نظام‌مند؛ توازن میان عرضه فناوری و کشش تقاضا، به‌گونه‌ای که زنجیره نوآوری هم‌راستا با نیازهای زنجیره صنعت و زنجیره صنعت بر محور دستاوردهای نوآوری شکل گیرد؛ تقویت جایگاه محوری بنگاه‌های اقتصادی در نوآوری، بازتنظیم سازوکارهای بازار برای تشویق تحقیق و توسعه، و هدایت هدفمند منابع نوآوری به سمت شرکت‌ها؛ و بهره‌گیری از اصلاحات ساختاری برای آزادسازی ظرفیت‌های نوآورانه هم‌زمان با رفع موانع نهادی و فکری پیش‌روی هم‌افزایی فناوری و صنعت. ۲. پیوند بی‌وقفه زنجیره نوآوری و زنجیره صنعت (۱) بهبود سازوکار هماهنگی نوآوری: بهره‌گیری از ظرفیت‌های ساختار نوین ملی برای تقویت هماهنگی در برنامه‌ریزی راهبردی، مأموریت‌های کلیدی و سیاست‌گذاری‌های علمی و صنعتی. همسوسازی سیاست‌ها، طرح‌ها و پروژه‌های کلان در حوزه‌های پیشرو بر پایه جهت‌گیری‌های معطوف به مرزهای دانش، عرصه اقتصاد، نیازهای کلیدی کشور و حوزه سلامت. ارتقای هم‌افزایی در سیاست‌های علمی، صنعتی، مالی، آموزشی و منابع انسانی. پایش و ارزیابی منظم پیوند فناوری و صنعت در سطح مناطق و بخش‌ها، با تکیه بر شاخص هدایت‌گری فناوری در ارتقای صنعتی. (۲) اصلاح الگوی سازمان‌دهی طرح‌ها: تقویت کاربرد صنعتی در پروژه‌های ملی فناوری، نیازسنجی مستمر از شرکت‌ها، افزایش حضور کارشناسان بخش صنعت و نهادهای سرمایه‌گذاری خطرپذیر در تدوین شیوه‌نامه‌ها، داوری و ارزیابی نهایی پروژه‌ها، و گسترش تعامل میان جامعه علمی، بخش صنعت و مصرف‌کنندگان نهایی. بازنگری در سازوکار مدیریت پروژه‌های تحت هدایت شرکت‌ها و به‌کارگیری مدل‌های اجرایی مرحله‌محور و پرداخت‌های گام‌به‌گام متناسب با پیشرفت طرح. بازطراحی سازوکار ارزیابی پروژه‌ها با رویکرد «سنجش فناوری بر پایه کاربرد، و سنجش محصول بر پایه پذیرش در بازار»، هم‌زمان با ادغام شاخص‌های پژوهشی و تجاری‌سازی. هم‌راستاسازی برنامه‌های تحقیقاتی با پروژه‌های کلان و برنامه‌های توسعه صنعتی کشور. (۳) هموارسازی مسیر تجاری‌سازی دستاوردهای علمی و پژوهشی: شکل‌دهی به پیوند پیوسته میان پژوهش و کاربرد عملیاتی؛ به‌گونه‌ای که پروژه‌های ملی فناوری با اهداف تجاری مشخص، اصولاً با هدایت بنگاه‌های اقتصادی اجرا و تجاری‌سازی شوند. حمایت از دانشگاه‌ها و پژوهشگاه‌ها جهت راه‌اندازی مراکز یا جایگاه‌های تخصصی انتقال فناوری، تقویت خدمات ارزش‌افزوده در زمینه‌های مالکیت فکری، مراکز رشد و ابزارهای مالی فناورانه، و سرعت‌بخشی به بهره‌برداری از دستاوردها از طریق واگذاری حقوقی، اعطای مجوز یا سرمایه‌گذاری مشترک مبتنی بر دانش فنی. تعمیق اختیارات پژوهشگران بر دارایی‌های فکری ناشی از طرح‌ها و مدیریت مستقل دارایی‌ها، تشویق مشارکت پژوهشگران در زنجیره تجاری‌سازی، و ترغیب دانشگاه‌ها به واگذاری مجوز بهره‌برداری به شرکت‌های کوچک و متوسط از طریق الگوی «استفاده پیش از تسویه». توسعه بازار ملی و یکپارچه فناوری، تقویت مؤسسات تخصصی انتقال فناوری و ارتقای شبکه مدیران تجاری‌سازی. (۴) توسعه نوآوری مبتنی بر سناریوهای کاربردی: اجرای برنامه‌های پایلوت به‌منظور آزمون و کاربرد فناوری‌ها، محصولات و سناریوهای نوین در بستر واقعی. ترغیب نهادهای محلی به تعریف سناریوهای کاربردی در حوزه‌های خدمات دولتی، شهرهای هوشمند و طرح‌های توسعه روستایی، به همراه جمع‌آوری و هم‌رسانی اطلاعات عرضه و تقاضا و فراهم‌سازی زمینه بهره‌برداری اشتراکی از این فضاها. ۳. پشتیبانی از ساختار صنعتی مدرن با عرضه باکیفیت فناوری (۵) ارتقای خوداتکایی و تاب‌آوری زنجیره صنعت از طریق دستیابی به فناوری‌های کلیدی: تسریع در دستیابی به گشایش‌های اساسی در فناوری‌های گلوگاهی حوزه‌هایی همچون مدارهای مجتمع، ماشین‌ابزارهای صنعتی، ابزارهای پیشرفته آزمایشگاهی، مواد نوین و زیست‌تولید (Biomanufacturing). پیگیری برنامه‌های نوسازی بنیادین صنعت و بومی‌سازی تجهیزات کلیدی، با تمرکز بر قطعات پایه، نرم‌افزارهای بنیادین، مواد راهبردی و فرآیندهای پیشرفته تولیدی. (۶) پرورش صنایع نوظهور و صنایع آینده با تکیه بر نوآوری‌های بنیادین و تحول‌آفرین: تقویت پژوهش‌های بنیادی و توسعه لایه‌های زیرین فناوری، شناسایی و ارزیابی فناوری‌های تحول‌آفرین و سرعت‌بخشی به تبدیل اکتشافات علمی به نوآوری‌های صنعتی. یکپارچه‌سازی زیرساخت‌های نوآوری، توسعه محصولات و گسترش زنجیره صنایع نوظهور راهبردی مانند انرژی‌های تجدیدپذیر، مواد پیشرفته و هوافضا، توأم با تشکیل خوشه‌های صنعتی متناسب با ظرفیت‌های منطقه‌ای. سامان‌دهی و هدایت نظام‌مند اقتصاد ارتفاع پست (Low-altitude Economy). تعریف مسیرهای فنی، سناریوهای کاربردی و الگوهای تجاری مشخص در فناوری‌های افق آینده شامل محاسبات کوانتومی، زیست‌تولید، انرژی هیدروژنی و همجوشی هسته‌ای، رابط‌های مغز و رایانه، هوش مصنوعی تجسم‌یافته (Embodied AI) و نسل ششم ارتباطات (6G). (۷) نوسازی صنایع سنتی از مسیر فناوری‌های پیشرفته: اجرای برنامه‌های به‌روزرسانی فنی خطوط تولید و تعویض تجهیزات صنعتی، گسترش کاربرد اینترنت صنعتی، ادغام اقتصاد دیجیتال در اقتصاد واقعی، و هدایت صنایع کارخانه‌ای به سمت هوشمندسازی و پایداری زیست‌محیطی. تقویت تحقیق و توسعه در بخش اصلاح بذر و ماشین‌آلات کشاورزی و کاربردی‌سازی دستاوردها در این حوزه. شکل‌دهی به شبکه جامع خدمات علم و فناوری برای ارتقای بهره‌وری تولید و اجرای طرح «هوش مصنوعی پلاس» (+AI) جهت نوسازی فرآیندها در تمامی بخش‌های اقتصادی. ۴. تقویت نوآوری یکپارچه در پیوند دانشگاه، صنعت و پژوهش با محوریت بنگاه‌های اقتصادی (۸) ارتقای همه‌جانبه ظرفیت نوآوری در بنگاه‌ها: نهادینه‌سازی مشارکت شرکت‌ها در تدوین اسناد راهبردی، برنامه‌ها و سیاست‌های علمی و صنعتی. بازگشایی آزمایشی منابع National Natural Science Foundation به روی شرکت‌های بخش خصوصی و گسترش دامنه صندوق‌های مشترک نوآوری. تشویق شرکت‌های دولتی به ایجاد سازوکارهای حسابداری مستقل برای تحقیق و توسعه، معافیت این اعتبارات از محاسبات سودآوری کوتاه‌مدت، و لحاظ‌کردن ظرفیت خطرپذیری و اصلاح در فرآیندها. حمایت از بنگاه‌های کوچک و متوسط دانش‌بنیان از طریق افزایش نرخ معافیت‌های مالیاتی تحقیق و توسعه. حمایت از بنگاه‌ها در ایجاد بسترهای فناورانه و تسهیل دسترسی آن‌ها به آزمایشگاه‌ها، زیرساخت‌های کلان پژوهشی و مراکز داده‌های علمی ملی. گسترش پوشش برنامه‌های جذب نخبگان در بخش صنعت و تقویت مراکز پسادکتری در شرکت‌ها. (۱۰) تقویت هماهنگی و همکاری میان نهادهای نوآوری: حمایت از شرکت‌های پیشرو فناوری در مدیریت زنجیره‌های نوآوری و ایجاد کنسرسیوم‌های مشترک به‌منظور رفع چالش‌های پیچیده صنعتی. تعمیق همکاری آزمایشگاه‌های ملی، مراکز پژوهشی دولتی و دانشگاه‌های برتر با شرکت‌های بزرگ، جهت استخراج مسائل علمی از نیازهای واقعی بازار و تمرکز بر توسعه فناوری‌های راهبردی. تسهیل مشارکت بنگاه‌ها در طرح‌های پژوهشی و فرآیند آموزش نیروی انسانی دانشگاه‌ها، و حمایت از تأسیس مراکز تحقیق و توسعه مشترک. ۵. ارتقای کارایی در تخصیص و هماهنگی منابع نوآوری (۱۱) شکل‌دهی به چرخه کارآمد میان علم، صنعت و مالیه: ایجاد سازوکارهای تأمین مالی متناسب با مراحل چرخه حیات شرکت‌های دانش‌بنیان. به‌کارگیری بهینه صندوق‌های دولتی سرمایه‌گذاری خطرپذیر با اولویت‌بخشی به مراحل اولیه، کسب‌وکارهای نوپا، برنامه‌های بلندمدت و حوزه‌های فناوری عمیق (Hard Tech)، توأم با تدوین سازوکارهای ارزیابی بلندمدت و روش‌های خروج سرمایه. به‌کارگیری سامانه «امتیازدهی نوآوری» جهت ارزیابی اعتباری شرکت‌های کوچک و متوسط دانش‌بنیان، راه‌اندازی تابلوی ویژه نوآوری در بازار بدهی، و تدوین بسته‌های بیمه‌ای ویژه محصولات فناورانه. (۱۲) تقویت فرآیند مشترک پرورش و به‌کارگیری نخبگان: انطباق برنامه‌های آموزشی با اولویت‌های راهبردی علم و صنعت، همراه با بازنگری در رشته‌های تحصیلی با مشارکت نهادهای صنعتی. توسعه دوره‌های مهارت‌آموزی مشترک دانشگاه و صنعت، سازوکار کارآموزی متناوب و الگوی استاد راهنمای دوگانه (دانشگاهی و صنعتی). تسهیل ضوابط مأموریت، فعالیت هم‌زمان یا مرخصی اعضای هیئت‌علمی و پژوهشگران جهت راه‌اندازی کسب‌وکارهای دانش‌بنیان و گسترش شبکه مروجان فناوری. دعوت از صاحب‌نظران صنعتی به‌عنوان مدرس و استاد راهنما در دانشگاه‌ها، حمایت از کارآفرینی دانشمندان جوان، و توانمندسازی مدیران دانش‌بنیان. (۱۳) ایجاد بسترهای تلفیقی نوآوری: توسعه هدفمند مراکز ملی نوآوری در صنایع نوظهور، مراکز ملی مهندسی فناوری، مراکز نوآوری و مراکز نوسازی صنعتی جهت تأمین فناوری‌های مشترک و پایه. ایجاد مراکز اثبات مفهوم (Proof-of-Concept) و خطوط پایلوت آزمایشی جهت تسریع در فرآیند تجاری‌سازی محصولات جدید. حمایت از پژوهشگاه‌های کاربردی در ایجاد پلتفرم‌های اشتراک فناوری و پشتیبانی از نهادهای نوین تحقیق و توسعه در سطح محلی جهت حل چالش‌های فنی بخش تولید. ۶. ایجاد زیست‌بوم مناسب برای هم‌افزایی عمیق (۱۴) بهبود فضای بازار در راستای تشویق نوآوری: برطرف‌کردن موانع زائد پیش‌روی ورود محصولات دانش‌بنیان به بازار، اجرای آزمایشی تسهیل شرایط ورود به بازار در حوزه‌های نوین اقتصادی، و آزمون الگوهای نظارتی مبتنی بر تعهد. ارتقای شیوه‌های نظارت بر فناوری‌های نوظهور از طریق محیط‌های آزمون تنظیم‌گری (Regulatory Sandbox). تقویت چارچوب‌های قانونی در حوزه‌های پیشرفته نظیر هوش مصنوعی و زیست‌فناوری، در کنار تکمیل ضوابط اخلاق حرفه‌ای در پژوهش و فناوری. (۱۵) تقویت حفاظت و بهره‌برداری از مالکیت فکری و تدوین استانداردهای فنی: ارتقای سطح حفاظت از اسرار تجاری و دارایی‌های فکری در عرصه‌های نوین، و تدوین سازوکارهای شفاف تسهیم منافع و ریسک در همکاری دانشگاه و صنعت. پیگیری نظام صدور مجوز باز برای ثبت اختراعات و جهت‌دهی به ثبت پتنت‌های کلیدی در پروژه‌های بزرگ ملی. تدوین استانداردهای فنی در چارچوب طرح‌های کلان ملی و مشارکت در تدوین استانداردهای ملی و بین‌المللی در مرزهای دانش، در کنار استانداردسازی فعالیت تشکل‌های صنعتی. (۱۶) بازنگری در سیاست‌های تشویقی و نظام‌های ارزیابی: بازتنظیم مشوق‌های مالی و مالیاتی در سراسر زنجیره نوآوری. ایجاد سازوکارهای مصونیت حرفه‌ای مبتنی بر حسن‌نیت (Safe Harbor) در تجاری‌سازی دارایی‌های پژوهشی و سرمایه‌گذاری‌های خطرپذیر، همراه با تعریف فهرست‌های محدودکننده شفاف. اصلاح شاخص‌های ارزیابی شرکت‌های دولتی از طریق احتساب هزینه‌های مشترک تحقیق و توسعه با دانشگاه‌ها در سرفصل‌های معاف یا سودآور. گنجاندن شاخص‌های همکاری با صنعت و موفقیت در تجاری‌سازی به‌عنوان معیارهای اصلی ارزیابی اعضای هیئت‌علمی، دانشگاه‌های پژوهشی و پژوهشگاه‌ها. ۷. گسترش افق‌های هم‌افزایی عمیق (۱۷) حمایت از پیشگامی و اجرای آزمایشی در مناطق محلی: ارائه خط‌مشی‌های کلان به نهادهای محلی متناسب با مزیت‌های نسبی و جغرافیایی مناطق جهت شکل‌دهی به قطب‌های صنعتی و علمی متمایز. تقویت پیوند میان دولت مرکزی و مناطق از طریق تسهیم سرمایه‌گذاری‌ها و اجرای هماهنگ مأموریت‌ها. بهبود شبکه نوآوری منطقه‌ای و توسعه همکاری‌های فرامنطقه‌ای. سامان‌دهی پهنه‌های تخصصی، پارک‌های علم و فناوری و مناطق ویژه نوآوری جهت آزمون سیاست‌های جدید حمایتی. پشتیبانی از مراکز نوآوری علمی‌فناورانه بین‌المللی و منطقه‌ای در اجرای طرح‌های پایلوت اصلاحات ساختاری، پویایی‌بخشی به نوآوری صنعتی، و تبدیل شهرهای مستعد به کانون‌های زایش نوآوری‌های بنیادین. ۸. تقویت نظارت و اجرای سازمانی کلیه دستگاه‌های اجرایی و نهادهای محلی موظفند تحت هدایت متمرکز کمیته مرکزی حزب کمونیست چین و متناسب با شرایط و ظرفیت‌های بومی، تمهیدات لازم را برای اجرای اثربخش مفاد این ابلاغیه اتخاذ کنند. (Xinhua، پکن، ۲۱ اکتبر)