ابزار فکری قدرتمند برای گشودن افق‌های نوین در کار سطوح پایه در عصر جدید و مسیر پیش‌رو قوت و پایداری سطوح پایه، ضامن اقتدار و ثبات کشور است. شی جین‌پینگ چه در دوره خدمت در مناطق محلی و چه پس از ورود به کمیته مرکزی حزب، همواره به سطوح پایه اهمیت داده، به آن توجه ویژه داشته، در آن حضور یافته و از آن حمایت کرده است. وی مجموعه‌ای از روش‌های کاری ارزشمند از نظر نظری و عملی را بررسی و تدوین کرده که به پرسش‌های بنیادینی همچون چیستی سطوح پایه، چگونگی حضور در آن و نحوه خدمت‌رسانی پاسخ‌های علمی می‌دهد. این نوآوری‌های مفهومی و نظری، گنجینه فکری حزب را غنا بخشیده و راهنمای عمل مهمی برای مدیریت امور سطوح پایه در عصر جدید فراهم آورده است. کتاب «گزیده سخنان شی جین‌پینگ پیرامون روش‌های کار در سطوح پایه» که اخیراً منتشر شده، در ۹ فصل تدوین شده و دربرگیرنده ۲۸۷ بخش از اظهارات مهم وی از آوریل ۱۹۸۳ تا آوریل ۲۰۲۶ است. بازخوانی این آموزه‌ها نقشی کلیدی در اولویت‌بخشی به امور سطوح پایه، تثبیت رویکرد صحیح به ارزیابی عملکرد، تحقق خط‌مشی توده‌ای حزب در عصر جدید و تقویت بنیان‌های مردمی مدرنیزاسیون به سبک چینی دارد تا این مسیر به پایدارترین و عمیق‌ترین تکیه‌گاه‌های اجتماعی متکی شود.
۱. ارتقای شناخت حزبی از الگوهای کار در سطوح پایه به سطحی نوین
شی جین‌پینگ رهبری است که مسیر رشد خود را از میان توده‌های مردم و از رده‌های آغازین مدیریتی آغاز کرده و اشراف عمیقی بر نیازهای جامعه و اصول فعالیت میدانی دارد. کتاب گزیده سخنان، بازتاب‌دهنده تجارب انباشته و دیدگاه‌های راهبردی او در این حوزه است. او در دوران اقامت هفت‌ساله خود به عنوان جوان اعزامی به روستا در Liangjiahe، همراه با روستاییان زیست، کار کرد و در جریان مستقیم مطالبات و دشواری‌های زندگی مردم قرار گرفت. این دوران نگاه واقع‌بینانه به رخدادها و باور به خدمت عملی به مردم را در او تثبیت کرد. در دوران مسئولیت در Zhengding واقع در استان Hebei، با حضور مستمر در محلات و گفت‌وگو با شهروندان، تقویت کادرهای اجرایی روستا و پیگیری الگوی توسعه اقتصادی نیمه‌پیراشهری را در دستور کار قرار داد. طی ۱۷ سال خدمت در استان Fujian، با پایبندی به اصل «اقدام فوری و کار عملی»، سازوکارهایی نظیر حضور مستقیم مدیران در سطوح پایه، سرکشی به خانواده‌ها و حل مسائل در محل را نهادینه ساخت که تجارب او در شهرهایی مانند Xiadang و Jinjiang حاصل این دوران است. سپس در دوران فعالیت در استان Zhejiang، با تأکید بر اینکه حکمرانی باید متمرکز بر رده‌های پایه باشد، راهبردها و طرح‌هایی چون «راهبرد هشت‌گانه»، نوسازی زیست‌محیطی روستاها، مدیریت بحران‌های طبیعی و بازتعریف تجربه تحلیلی-اجتماعی «Fengqiao» را متناسب با مقتضیات روز به اجرا گذاشت. او در شانگهای نیز با بهره‌گیری از نقش هدایت‌گر سازمان‌های حزبی، شیوه‌های جدید مدیریت شهری و سرکشی به محلات را برای کلان‌شهرها توسعه داد. پس از ورود به کمیته مرکزی حزب کمونیست چین نیز هدایت آموزش‌های درون‌حزبی و تقویت ساختارهای رده‌های پایه همواره در مرکز توجه او قرار داشت. از زمان برگزاری هجدهمین کنگره ملی حزب کمونیست چین، شی جین‌پینگ تقویت رده‌های پایه را در جایگاه راهبردی تثبیت حاکمیت و تداوم ثبات ملی قرار داد. با هدایت او، تخصیص منابع، ظرفیت‌های مدیریتی و سازوکارهای خدماتی به سمت رده‌های پایینی جریان یافت. ترکیب تجارب اجرایی او از سطوح روستا، شهرستان، شهر و استان با راهبردهای کلان اداره کشور، شناخت علمی حزب از الگوهای مدیریت اجتماعی را به افق جدیدی هدایت کرده است. این دیدگاه‌ها با پیوند دادن دیدگاه‌های مبتنی بر خط‌مشی توده‌ای مارکسیسم با واقعیت‌های جامعه معاصر چین و آموزه‌های حکمرانی سنتی، پاسخی متناسب با نیازهای زمانه ارائه می‌دهد. هم‌زمان، با تلفیق نظر و عمل، در کنار تبیین اهداف، ابزارهای اجرایی لازم را پیش‌بینی می‌کند و جلوه‌ای از ۶ اصل بنیادین گزارش بیستمین کنگره ملی حزب محسوب می‌شود. علاوه بر این، الگوهای مطرح‌شده در زمینه مفاهیم، ساختارها و سازوکارهای حکمرانی، ظرفیت بهره‌برداری به عنوان مدلی تطبیقی برای سایر جوامع در مواجهه با چالش‌های مدیریت اجتماعی را نیز داراست.
۲. پاسخی علمی به چیستی، نحوه ورود و کیفیت خدمت‌رسانی در سطوح پایه
این مجموعه سخنان چارچوبی ساختاریافته و منسجم را حول ۳ پرسش محوری سازمان داده است:
الف) چیستی سطوح پایه: جایگاه و خاستگاه ارزشی
فصل اول و دوم کتاب به تبیین جایگاه سیاسی و خاستگاه ارزشی فعالیت در سطوح اولیه جامعه می‌پردازد:
- پایگاه حاکمیت و منبع اقتدار: سطوح پایه، سنگ‌بنای مدیریت کشور، نقطه تمرکز فعالیت‌ها و منبع حیات سازمان حزبی است. غفلت از تقویت این بخش، ثبات ساختار حاکمیت را تهدید می‌کند. تشکل‌های حزبی در این لایه‌ها، ارکان اصلی ارتباط با جامعه و انسجام تشکیلاتی هستند.
- خدمت به مردم به عنوان شاخص اصلی ارزیابی عملکرد: از منظر ارزشی، خدمت‌رسانی ملموس به جامعه ملاک موفقیت مدیریتی تعریف شده است. اهداف توسعه‌ای زمانی معتبرند که منافع آن نصیب مردم شود و ارزیابی نهایی کارآمدی مدیران نیز بر پایه بازخورد واقعی شهروندان، تسهیل امور روزمره آنان و ارتقای حس امنیت و رفاه استوار باشد.
ب) نحوه ورود به سطوح پایه: سازوکارها و تجارب
فصل‌های سوم تا ششم به ابزارها، سازوکارهای نهادی و شیوه‌های حضور مؤثر در جامعه اختصاص دارد:
- خط‌مشی توده‌ای: این اصل به معنای پیوند عمیق میان عمل و شناخت است؛ بدین معنا که تصمیم‌گیری‌ها باید بر پایه نیازهای واقعی جامعه شکل گرفته و با مشارکت آنان اجرا شود. در این مسیر، بهره‌گیری از فضای مجازی برای ارتباط مستمر با شهروندان و اقشار جدید شغلی یک ضرورت راهبردی عنوان شده است.
- اجرای سازوکار «چهار حضور در سطوح پایه»: تبیین سیاست‌ها، انجام پژوهش‌های میدانی، دریافت مستقیم مطالبات و رسیدگی به امور در محل، چهار عنصری هستند که از دوران خدمت شی جین‌پینگ در Fujian الگوبرداری شده‌اند. تأکید اصلی بر آن است که این حضور علاوه بر جنبه فیزیکی، مبتنی بر شناخت و درک واقعی از دغدغه‌های مردم باشد.
- توسعه «تجربه Fengqiao»: این تجربه که بر حل‌وفصل اختلافات محلی در همان سطح و با مشارکت خود شهروندان تأکید دارد، در دوره معاصر با تلفیق خودکنترلی، حاکمیت قانون، استفاده از فناوری‌های نوین و تقویت پایگاه‌های داده‌ای یکپارچه برای مدیریت پیشگیرانه ناهنجاری‌ها بازتعریف شده است.
- نوسازی شیوه‌های حکمرانی اجتماعی: ایجاد توازن میان پویایی جامعه و نظم عمومی، واگذاری اختیارات و منابع به نهادهای محلی، تقویت سامانه‌های خدماتی محله‌محور مبتنی بر داده و ارتقای خدمات عمومی در حوزه‌های اشتغال، آموزش، بهداشت و مراقبت از سالمندان از الزامات این رویکرد به شمار می‌رود.
ج) کیفیت خدمت‌رسانی: رویکردها و الزامات اجرایی
فصل‌های هفتم تا نهم به الزامات، جهت‌گیری‌های عملی و پشتیبانی‌های سیاسی لازم می‌پردازد:
- انطباق سیاست‌ها با واقعیت‌های بومی: پرهیز از نسخه‌پیچی‌های یکسان و ضرورت متناسب‌سازی تصمیمات با ظرفیت‌ها، مزیت‌های نسبی و مقتضیات محلی برای تحقق توسعه باکیفیت و همسو با برنامه‌های کلان ملی.
- پیگیری امور با پشتکار و دقت: مقابله با تشریفات‌گرایی و بوروکراسی اداری و تمرکز بر سنجش بازخورد واقعی اقدامات از زبان توده‌ها. تأکید بر ثبات قدم در اجرای برنامه‌ها و توجه هم‌زمان به چشم‌اندازهای کلی و جزئیات اجرایی.
- تقویت تشکل‌های حزبی به عنوان کانون‌های اجرایی: ساماندهی کادرهای مدیریتی در شهر و روستا، بسط نظارت‌های سازمانی، تسهیل فرآیندها و کاهش بارهای بروکراتیک غیرضروری از دوش مسئولان محلی تا توان آنان صرف امور عملیاتی و پاسخگویی به مراجعان شود.
۳. به‌کارگیری این آموزه‌ها برای تقویت پایه‌های مدرنیزاسیون به سبک چینی
تحقق برنامه‌های توسعه‌ای چین مستلزم پایه‌ریزی مستحکم در لایه‌های مردمی و پیوند دادن نظریه با عمل است. این امر از مسیرهای زیر دنبال می‌شود:
- تحکیم بنیان‌های حاکمیتی: تشکل‌های حزبی در سطوح پایه حلقه واسط میان دولت و ملت هستند. هدایت منابع، توجه به نیازهای واقعی و رفع آسیب‌پذیری‌های مدیریتی در این بخش، ضامن اجرای دقیق تصمیمات کلان و ثبات عمومی کشور خواهد بود.
- ارتقای کارآمدی حکمرانی در رده‌های خرد: شهرستان‌ها، بخش‌ها، دهستان‌ها و محلات، واحدهای بنیادی اداره جامعه محسوب می‌شوند. ارتقای استانداردهای ارائه خدمات و استفاده از شیوه‌های داده‌محور در این مناطق، بستر سازنده یک ساختار اجتماعی مشارکتی و کارآمد است.
- تقویت پیوند مسئولان با توده‌های مردم: فاصله گرفتن از دغدغه‌های عمومی تهدیدی برای اعتماد اجتماعی است. تصمیم‌گیری‌ها باید بر پایه سنجش نیازهای اقشار مختلف استوار باشد تا پشتیبانی اجتماعی لازم برای برنامه‌های نوسازی ملی فراهم آید.
- اصلاح مستمر شیوه‌های رفتاری کارگزاران: رفتار مسئولان محلی به عنوان نزدیک‌ترین حلقه تماس با مردم، معیاری برای سنجش کلیت نظام اداری است. مقابله ساختاری با گرایش‌های تشریفاتی، شفاف‌سازی فرآیندها و اصلاح سازوکارهای ارزیابی عملکرد، تضمین‌کننده جلب اعتماد عمومی خواهد بود. مجموعه سخنان شی جین‌پینگ چارچوبی منسجم را برای هدایت فعالیت‌های اجرایی و مردمی در مسیر پیشبرد مدرنیزاسیون به سبک چینی در اختیار ساختار مدیریتی کشور قرار می‌دهد.