ایجاد پشتوانه نهادی قوی‌تر برای ساخت کادر مدیریتی متخصص و باکیفیت در نهادهای عمومی — پاسخ مسئولان Organization Department of the CPC Central Committee و ۴ وزارتخانه دیگر به پرسش‌های خبرنگاران درباره اصلاح «۵ آیین‌نامه» مدیریت مدیران نهادهای عمومی تخصصی ۲۲۲ / ۱۳ سپتامبر ۲۰۲۶، ساعت ۱۳:۰۷ | منبع: Xinhua News Agency Xinhua News Agency، پکن، ۱۳ سپتامبر — اخیراً Organization Department of the CPC Central Committee با همکاری Publicity Department of the CPC Central Committee، Ministry of Education، Ministry of Science and Technology و National Health Commission، نسخه‌های اصلاح‌شده «آیین‌نامه مدیریت مدیران نهادهای عمومی نظام تبلیغات، اندیشه و فرهنگ»، «آیین‌نامه مدیریت مدیران مؤسسات آموزش عالی»، «آیین‌نامه مدیریت مدیران مدارس ابتدایی و متوسطه»، «آیین‌نامه مدیریت مدیران نهادهای پژوهشی عمومی» و «آیین‌نامه مدیریت مدیران بیمارستان‌های دولتی» (که از این پس «۵ آیین‌نامه» نامیده می‌شوند) را تدوین و ابلاغ کردند. مسئولان این ۵ دستگاه در گفت‌وگویی به پرسش‌های خبرنگاران در این خصوص پاسخ دادند. پرسش: لطفاً درباره پیشینه و ضرورت اصلاح «۵ آیین‌نامه» توضیح دهید. پاسخ: کمیته مرکزی حزب کمونیست چین به مدیریت کادر مدیریتی نهادهای عمومی اهمیت ویژه‌ای می‌دهد. از زمان هجدهمین کنگره ملی، شی جین‌پینگ مجموعه‌ای از رهنمودها و دستورالعمل‌های مهم را درباره اصلاحات، توسعه و ساختار کادر انسانی نهادهای عمومی در حوزه‌های فرهنگ و رسانه، آموزش، فناوری و بهداشت و درمان صادر کرده است. در راستای اجرای این تدابیر، در سال ۲۰۱۵، General Office of the CPC Central Committee «مقررات موقت مدیریت مدیران نهادهای عمومی» را ابلاغ کرد. سپس در سال ۲۰۱۷، با توجه به اینکه این پنج بخش بدنه اصلی نهادهای عمومی را تشکیل می‌دهند و ویژگی‌های حرفه‌ای متمایزی دارند، Organization Department of the CPC Central Committee با همراهی دستگاه‌های ذی‌ربط «۵ آیین‌نامه» را تصویب و نظامی با عنوان «۱+۵» ایجاد کرد که در آن مقررات موقت حکم سند بالادستی و آیین‌نامه‌ها حکم مکمل‌های تخصصی را داشتند. این نظام‌نامه در سال‌های گذشته نقش مهمی در ارتقای مدیریت مدیران نهادهای عمومی ایفا کرد و به مبنای اساسی این حوزه تبدیل شد. با بازنگری و ابلاغ «مقررات مدیریت مدیران نهادهای عمومی» توسط General Office of the CPC Central Committee در سال ۲۰۲۲، لازم بود «۵ آیین‌نامه» نیز برای هماهنگی با این سند بالادستی اصلاح شوند. همچنین ضرورت داشت سیاست‌های جدید کمیته مرکزی حزب کمونیست چین برای بخش‌های یادشده، دستاوردهای تازه در اصلاحات نهادهای عمومی، و راه‌حل‌های مسائل نوظهور در این حوزه‌ها لحاظ شود. از این رو، بازنگری این آیین‌نامه‌ها با همکاری دستگاه‌های متولی انجام گرفت. پرسش: خط‌مشی راهنما و رویکرد کلی حاکم بر اصلاح «۵ آیین‌نامه» چه بوده است؟ پاسخ: این اصلاحات با محوریت اندیشه‌های شی جین‌پینگ، به‌ویژه دیدگاه‌های او درباره حزب‌سازی، و با در نظر گرفتن اقتضائات و ویژگی‌های خاص هر حوزه صورت گرفت تا پشتوانه نهادی محکم‌تری برای تربیت مدیران متخصص فراهم شود. محورهای کلیدی این بازنگری عبارتند از: ۱. اجرای تدابیر جدید رهبری درباره اصلاحات سازمانی و هماهنگ‌سازی با سیاست‌های کلان کادری و بخشی سال‌های اخیر؛ ۲. مسئله‌محوری و ارائه راهکارهای هدفمند برای حل مشکلات مشترک مدیریتی و موارد گزارش‌شده در بازرسی‌ها؛ ۳. تأکید بر ویژگی‌های حرفه‌ای و کارکردهای خدمات عمومی و تخصصی این نهادها، به گونه‌ای که آیین‌نامه‌ها علاوه بر اشتراکات، تفاوت‌های صنفی را پوشش داده و کاربردی و قابل‌اجرا باشند؛ ۴. رعایت اختصار و اصلاح لحن و ساختار نگارشی اسناد. پرسش: چه الزاماتی برای حفظ و تقویت رهبری همه‌جانبه حزب در نظر گرفته شده است؟ پاسخ: در نسخه اصلاح‌شده، در بخش کلیات بر اصولی چون هدایت کلان حزب بر مدیریت کادرها و نخبگان تأکید شده است. در شرایط احراز صلاحیت، پایبندی به اصل «سانترالیسم دموکراتیک»، تسلط دبیران حزبی بر امور حزبی و تخصصی، و توانایی مدیریت جامع مورد توجه قرار گرفته است. در فرآیند انتصاب‌ها نیز بر جایگاه محوری تشکیلات حزبی تأکید شده است. علاوه بر این، متناسب با هر بخش، سازوکارهایی نظیر پاسخگویی مسئول اجرایی ذیل هدایت کمیته حزبی، تدوین فهرست اختیارات تصمیم‌گیری و شفاف‌سازی فرایندهای رأی‌گیری نهادینه شده است. پرسش: در زمینه معیارهای سیاسی مدیران چه مقرراتی وضع شده است؟ پاسخ: اولویت دادن به معیارهای سیاسی رویکرد اصلی این اصلاحات است. ارزیابی صلاحیت‌های سیاسی، درک عمیق از خط‌مشی‌های بنیادین حزبی و التزام عملی به تصمیمات کلان به عنوان شرط نخست انتصاب تعیین شده است. در فرایند گزینش، بررسی سوابق و تعهدات سیاسی متناسب با ویژگی‌های هر بخش عمق بیشتری یافته است. در برنامه‌های ارتقای شغلی، آموزش‌های نظری و انضباطی در صدر اولویت‌ها قرار گرفته و نظارت مستمر بر عملکرد سیاسی مدیران تقویت شده است. پرسش: چه الزاماتی برای صلاحیت‌های تخصصی مدیران تعیین شده است؟ پاسخ: متناسب با حوزه تخصصی، شروط سخت‌گیرانه‌تری تعیین شده است:
- در حوزه رسانه و فرهنگ: برخورداری از دانش نظری قوی، مهارت‌های تخصصی و بصیرت حرفه‌ای؛
- در مؤسسات آموزش عالی: حضور دست‌کم ۵۰ درصدی افرادی با سابقه تدریس و پژوهش در ترکیب هیئت‌رئیسه؛
- در مدارس ابتدایی و متوسطه: داشتن دست‌کم ۵ سال سابقه فعالیت حزبی یا مدیریتی در نظام آموزش برای دبیران حزبی، و دست‌کم ۵ سال سابقه تدریس و آموزش برای مدیران مدارس؛
- در نهادهای پژوهشی: داشتن سابقه مدیریت پژوهشی یا تجربه تحقیق در حوزه تخصصی مربوط برای مدیر اجرایی و معاونان فنی؛
- در بیمارستان‌های دولتی: دارا بودن دست‌کم ۵ سال سابقه در حوزه بهداشت و درمان یا مدیریت بخش‌های مرتبط. پرسش: برای تکمیل نظام ارزیابی عملکرد چه تمهیداتی اندیشیده شده است؟ پاسخ: با هدف کارآمدسازی نظام ارزیابی و ایجاد تمایز متناسب با مأموریت‌های هر بخش، شاخص‌های متفاوتی لحاظ شده است:
- در رسانه و فرهنگ: تمرکز بر مسئولیت اداره حوزه‌های فکری؛
- در دانشگاه‌ها و مدارس: تأکید ویژه بر اخلاق حرفه‌ای تدریس؛
- در مراکز پژوهشی: تمرکز بر نوآوری، کیفیت، کاربردی‌بودن و خروجی علمی؛
- در بیمارستان‌ها: همسویی با شاخص‌های پایش عملکرد بیمارستان‌های دولتی و پیشگیری از رویکردهای درآمدزایی صرف. همچنین توجه به بازخورد مخاطبان و ذی‌نفعان در شیوه ارزیابی و اصلاح سهمیه رتبه‌های «عالی» در ارزیابی سالانه برای اجراپذیری بهتر، از دیگر تغییرات است. پرسش: در خصوص سازوکارهای جابه‌جایی و تعارض منافع چه نکاتی آمده است؟ پاسخ: در پی اصلاح مقررات سال ۲۰۲۲ و برای رفع مشکل کم‌بودن گردش مدیریتی و عدم شفافیت در تعارض منافع، ضوابط مشخصی اضافه شد. در زمینه گردش مدیران، الزاماتی برای نهادهای آموزش عالی، مدارس و بیمارستان‌ها با هدف توزیع عادلانه منابع آموزشی و درمانی در سطح مناطق تعریف شده است؛ ضمن اینکه تأکید شده تا جابه‌جایی مدیران نخبه باعث اتلاف تخصص و ظرفیت‌های ویژه آن‌ها نشود. در مورد تعارض منافع، بر ضوابط قانونی پیشین تأکید شده و علاوه بر آن، با هدف رفع پدیده‌هایی نظیر پیوندهای درون‌گروهی آکادمیک در دانشگاه‌ها، پژوهشگاه‌ها و بیمارستان‌ها، تصریح شده است که مدیران در مواردی که با دانشجویان زیر نظر مستقیم خود، تیم پژوهشی خود یا منافع مشترک دیگر ارتباط پیدا می‌کند، حق دخالت در تصمیم‌گیری‌ها را ندارند. در مدارس مناطق روستایی و کم‌برخوردار نیز اعمال این قواعد متناسب با شرایط میدانی تعدیل خواهد شد. پرسش: چه سیاست‌هایی برای مسیر شغلی و نظام انگیزشی مدیران پیش‌بینی شده است؟ پاسخ: این اقدامات با هدف افزایش انگیزه، مسئولیت‌پذیری و نوآوری تدوین شده است: ۱. الزام به پوشش فراگیر آموزش‌های مدیریتی به صورت دوره‌های ۵ ساله با سرفصل‌های تخصصی؛ ۲. نظام‌مند کردن پرورش مدیران جوان مستعد و تربیت نیروهای دوجنبه‌ای که هم در امور حزبی و هم در حوزه تخصصی خود مسلط باشند (به‌ویژه در مدارس و بیمارستان‌ها)؛ ۴. صیانت از استقلال عملکرد نهادها از طریق تدوین فهرست مشخص اختیارات سازمانی؛ ۵. تقویت مشوق‌های مثبت، بهبود حمایت‌های فردی و توجه به سلامت جسمی و روانی مدیران. پرسش: در راستای اجرای نظارت سخت‌گیرانه چه الزاماتی تدوین شده است؟ پاسخ: برای استمرار انضباط اداری، اقدامات ذیل در دستور کار قرار گرفته است:
- الزام به رعایت دقیق انضباط حزبی و سازمانی به عنوان شرط بنیادین؛
- پالایش چندبعدی صلاحیت‌ها از نظر سیاسی، اخلاقی، مهارتی و سلامت مالی در فرایند انتصاب؛
- تدوین تعهدات مشخص برای دوره‌های تصدی، پیگیری مسئولیت اهداف دوره‌ای و سامان‌دهی فرایند تحویل وظایف هنگام تغییر مدیران ارشد؛
- مبنا قراردادن مستقیم نتایج ارزیابی‌ها در عزل و نصب‌ها، پاداش‌ها و توبیخ‌ها؛
- تقویت نظارت بر گلوگاه‌های پرخطر متناسب با مأموریت‌های هر بخش؛
- شفاف‌سازی معیارهای عزل یا تغییر سمت مدیرانی که صلاحیت لازم را در طول دوره خدمت نشان نمی‌دهند، در چارچوب سیاست پویایی و گردش مدیران.