منبع: People's Daily عنوان: مقررات مدیریت ثبت نهادهای خدمات عمومی -- سیاست -- People's Daily Online

مقررات مدیریت ثبت نهادهای خدمات عمومی

۲۶ اکتبر ۲۰۲۶، ساعت ۱۷:۰۷ | منبع: Xinhua News Agency222 Xinhua News Agency، پکن، ۲۶ اکتبر: مقررات مدیریت ثبت نهادهای خدمات عمومی فصل اول: کلیات ماده ۱. این مقررات با هدف تقویت همه‌جانبه رهبری حزب بر نهادهای خدمات عمومی، تحکیم وظایف عام‌المنفعه این نهادها، سامان‌بخشی به مدیریت ثبت آن‌ها، صیانت از حقوق و منافع قانونی این نهادها و ایفای نقش آن‌ها در توسعه اقتصادی و اجتماعی باکیفیت تدوین شده است. ماده ۲. امور مربوط به مدیریت ثبت نهادهای خدمات عمومی باید بر محور پایبندی به رهبری حزب کمونیست چین، تداوم جهت‌گیری اصلاحات در نهادهای خدمات عمومی، خدمت‌رسانی عام‌المنفعه به مردم، اعمال مدیریت دقیق، تقویت نظارت، هماهنگی و کارآمدی، و تطابق اختیارات با مسئولیت‌ها پیش برود. ماده ۳. منظور از «نهادهای خدمات عمومی» در این مقررات، سازمان‌های غیرانتفاعی هستند که دولت با اهداف عام‌المنفعه اجتماعی، از طریق دستگاه‌های گوناگون یا با بهره‌گیری سازمان‌های دیگر از دارایی‌های دولتی دایر کرده است و در حوزه‌هایی چون تبلیغات و فرهنگ، آموزش، علم و فناوری، و بهداشت و درمان فعالیت می‌کنند. ماده ۴. ثبت نهادهای خدمات عمومی و اعمال نظارت و مدیریت بر آن‌ها، مشمول مقررات این سند است. نهادهای خدمات عمومی پس از تأیید تأسیس از سوی مرجع ذی‌صلاح، طبق مقررات این سند تشریفات ثبت را انجام داده و با کسب شخصیت حقوقی، به‌طور مستقل بار مسئولیت مدنی را بر عهده می‌گیرند. فعالیت با عنوان شخصیت حقوقی نهاد خدمات عمومی پیش از ثبت ممنوع است. نهادهایی که طبق قانون نیاز به ثبت ندارند، از تاریخ تأسیس واجد شخصیت حقوقی نهاد خدمات عمومی به شمار می‌روند. ماده ۵. مرجع ملی مدیریت ثبت نهادهای خدمات عمومی، مسئولیت مدیریت ثبت این نهادها را در سراسر کشور بر عهده دارد. مراجع محلی مدیریت ثبت در سطح شهرستان و بالاتر، متولی مدیریت ثبت نهادهای حوزه صلاحیت خود هستند. مراجع بالادستی موظف‌اند هدایت و نظارت بر عملکرد مراجع زیرمجموعه را تقویت کنند. مدیریت ثبت نهادهای خدمات عمومی به‌صورت سلسله‌مراتبی و در سطوح مختلف اعمال می‌شود. دستورالعمل اجرایی مدیریت ثبت در سطوح گوناگون، جداگانه تعیین خواهد شد. ماده ۶. نهادهای خدمات عمومی موظف‌اند بر رهبری حزب کمونیست چین استوار بمانند، خط‌مشی‌ها و سیاست‌های حزب را قاطعانه اجرا کنند، و اندیشه شی جین‌پینگ درباره سوسیالیسم با ویژگی‌های چینی برای عصر جدید را راهنمای ذهن، اقدام و عملکرد خود قرار دهند. بر اساس اساسنامه حزب کمونیست چین و مقررات درون‌حزبی مرتبط، تشکیلات حزبی باید در نهادهای خدمات عمومی دایر شود، سازوکار رهبری حزبی در این نهادها ارتقا یابد، نظام تصمیم‌گیری و مشورت تحکیم شود، کارکردهای سیاسی و تشکیلاتی حزب تقویت گردد، انضباط کاری تحکیم و مبارزه با فساد دنبال شود، و سازندگی حزبی به‌طور همه‌جانبه تقویت گردد. ماده ۷. نهادهای خدمات عمومی باید از قانون اساسی، قوانین، مقررات و سیاست‌های کلان کشور تبعیت کنند، ارزش‌های بنیادین سوسیالیستی را محقق سازند، فضیلت‌های سنتی ملت چین را ترویج دهند، حس تعلق به جامعه مشترک ملت چین را نهادینه سازند، امنیت ملی و اسرار کشور را حفظ کنند، نظارت عمومی را بپذیرند و به منافع ملی، منافع عمومی جامعه و حقوق و منافع قانونی سایر سازمان‌ها و شهروندان لطمه‌ای نزنند. ماده ۸. نهادهای خدمات عمومی باید اصلِ خدمت‌رسانی به منافع عمومی جامعه را در کانون کار خود قرار دهند، اولویت‌بخشی به بازده اجتماعی را رویکرد اصلی بدانند، انجام وظایف عام‌المنفعه را تقویت کنند، پیوسته کیفیت و کارایی خدمات عمومی را بالا ببرند و به توسعه سالم امور عام‌المنفعه یاری رسانند. فصل دوم: ثبت ماده ۹. اطلاعات مندرج در ثبت شخصیت حقوقی نهادهای خدمات عمومی شامل این موارد است: نام، نشانی، اهداف و دامنه فعالیت، نماینده قانونی، منابع مالی، سرمایه اولیه و واحد مؤسس. ماده ۱۰. برای ثبت شخصیت حقوقی نهاد خدمات عمومی، مدارک درخواست ابتدا باید به تأیید واحد مؤسس برسد و پس از بازبینی دستگاه بالادستیِ ذی‌صلاح، جهت ثبت قانونی به مرجع مدیریت ثبت تحویل شود تا با دریافت «گواهی شخصیت حقوقی نهاد خدمات عمومی» (که در ادامه «گواهی شخصیت حقوقی» نامیده می‌شود)، شخصیت حقوقی این نهاد محرز گردد. نهادهای خدمات عمومی که به‌موجب قانون از بدو تأسیس دارای شخصیت حقوقی هستند، باید برای دریافت گواهی شخصیت حقوقی به مرجع ثبت مراجعه کنند. این مرجع مکلف است ظرف ۱۰ روز کاری پس از تحویل مدارک، نسبت به صدور گواهی اقدام کند. ماده ۱۱. درخواست ثبت شخصیت حقوقی نهاد خدمات عمومی، مستلزم احراز شرایط زیر است: ۱. دریافت موافقت تأسیس از مرجع تصویب‌کننده؛ ۲. داشتن نام و ساختار تشکیلاتی مصوب و استاندارد؛ ۳. داشتن نشانی و اقامتگاه ثابت؛ ۴. داشتن نیروی انسانی متناسب با مأموریت‌ها، و برخورداری از منابع مالی پایدار و سرمایه اولیه. ماده ۱۲. مدارک لازم برای ثبت شخصیت حقوقی نهاد خدمات عمومی عبارت است از: ۱. فرم تقاضانامه؛ ۲. سند موافقت‌نامه مرجع تصویب‌کننده؛ ۳. مدرک احراز نشانی؛ ۴. اسناد تأییدکننده منابع تأمین مالی و سرمایه اولیه؛ ۵. حکم انتصاب یا مدارک دال بر مدیریت فرد معرفی‌شده به‌عنوان نماینده قانونی؛ ۶. اسناد صلاحیت حرفه‌ای یا مجوزهای فعالیت موضوع قوانین و مقررات اداری؛ ۷. سایر مدارک لازم. دستگاه بالادستی و واحد مؤسس باید مدارک را به‌دقت بررسی و راستی‌آزمایی کرده و سلامت، صحت و اعتبار مشخصات نماینده قانونی، نشانی، منابع مالی و سرمایه اولیه را تأیید کنند. دستگاه بالادستی باید درباره منابع مالی از نهاد مالیاتی و بودجه استعلام بگیرد. ماده ۱۳. مرجع مدیریت ثبت موظف است ظرف ۱۵ روز کاری پس از دریافت مدارک، وضعیت را بررسی و طبق این مقررات، درباره موافقت یا مخالفت با ثبت تصمیم بگیرد. در صورت موافقت، گواهی شخصیت حقوقی صادر می‌شود و در صورت رد تقاضا، دلایل آن باید کتباً قید گردد. مرجع مدیریت ثبت موظف است کامل بودن مدارک، انطباق با چارچوب‌های قانونی، صحت مصوبات و فقدان سابقه سوءاعتبار عمده در سوابق نماینده قانونی را بررسی کند و در صورت نیاز، اقدام به استعلام از دستگاه‌های مرتبط یا بازرسی میدانی نماید. ماده ۱۴. گواهی شخصیت حقوقی سندی مدت‌دار است و با پایان اعتبار، خودبه‌خود باطل می‌شود. نهاد خدمات عمومی باید ظرف ۹۰ روز پیش از انقضای اعتبار، مدارک تمدید را به تأیید واحد مؤسس و بازبینی دستگاه بالادستی برساند و جهت تعویض به مرجع ثبت تحویل دهد. نهاد خدمات عمومی بر اساس این گواهی مجاز به ساخت مهر رسمی، گشایش حساب‌های بانکی، و انجام تشریفات مالیاتی و تأمین اجتماعی خواهد بود. نسخه الکترونیکی گواهی شخصیت حقوقی اعتباری هم‌سنگ نسخه کاغذی دارد. ماده ۱۵. در صورت ایجاد هرگونه تغییر در مشخصات ثبتی، نهاد خدمات عمومی باید ظرف ۳۰ روز از تاریخ بروز تغییرات، مدارک لازم را برای ثبت تغییرات با تأیید واحد مؤسس و دستگاه بالادستی به مرجع مدیریت ثبت تسلیم کند. ماده ۱۶. در مواردی نظیر انحلال، ادغام، لغو ثبت، یا باطل شدن گواهی شخصیت حقوقی نهاد خدمات عمومی، دستگاه بالادستی باید سریعاً مراحل ابطال ثبت را طی کند. پیش از ثبت ابطال، باید هیئت تصفیه تشکیل و فرآیند تصفیه انجام شود. چنانچه پس از وقوع شرایط ابطال، با گذشت یک سال همچنان هیئت تصفیه‌ای شکل نگرفته باشد، دستگاه بالادستی و واحد مؤسس مشترکاً هیئت تصفیه را تشکیل خواهند داد. نهاد مربوطه باید ظرف ۱۵ روز پس از پایان تصفیه، تقاضای ابطال ثبت را با تأیید واحد مؤسس و بازبینی دستگاه بالادستی تحویل دهد تا پس از ابطال، گواهی شخصیت حقوقی توسط مرجع ثبت ضبط و باطل شود. نهادهایی که به دلایلی چون انحلال یا ادغام مشمول شرایط قانونی خاص می‌شوند، می‌توانند از رویه تسهیل‌شده ابطال ثبت استفاده کنند. دستورالعمل این رویه توسط مرجع ملی مدیریت ثبت تعیین می‌شود. فصل سوم: نظارت و مدیریت ماده ۱۷. مرجع مدیریت ثبت عهده‌دار وظایف نظارتی و مدیریتی زیر است: ۱. بازرسی و نظارت بر حسن اجرای این مقررات در نهادهای خدمات عمومی؛ ۲. رسیدگی به تخلفات نهادهای خدمات عمومی از احکام این مقررات؛ ۳. ارائه پیشنهاد تنبیه و برخورد انضباطی با مدیران مسئول و عاملان مستقیم در دستگاه‌های بالادستی، واحدهای مؤسس و نهادهایی که مقررات را نقض کرده‌اند. مرجع مدیریت ثبت باید با تمرکز ویژه، وضعیت اجرای وظایف عام‌المنفعه را رصد و هدایت کند و بر نظارت مستقیم دستگاه‌های بالادستی و واحدهای مؤسس، و نیز هدایت تخصصی نهادهای متولی بخش تأکید نماید. در موارد بروز تخلفات جدی یا قصور در مسئولیت، باید هشدارهای لازم، جلسات توبیخی و الزام به اصلاح انجام شود؛ و در صورت بی‌توجهی به اصلاحات و وارد آمدن آسیب به منافع عمومی، تصمیمات انضباطی اتخاذ گردد. در صورت احراز اشکال در حوزه سازندگی حزبی، مراتب فوراً به مراجع ذی‌صلاح گزارش خواهد شد. ماده ۱۸. وظایف نظارتی دستگاه بالادستی و واحد مؤسس به این شرح است: ۱. نظارت و هدایت امور نهادها در چارچوب قوانین و مقررات؛ ۲. تقویت نظارت بر تحقق رسالت‌های عام‌المنفعه، ارزیابی نتایج خدمات، پایش شفاف‌سازی شیوه‌نامه‌ها و فرآیندهای خدمت‌رسانی به عموم، سامان‌بخشی به فعالیت‌های بنگاه‌داری این نهادها، و اصلاح مسیر مواردی که از اهداف عام‌المنفعه فاصله گرفته‌اند؛ ۳. تنظیم شفاف تفکیک اختیارات دولتی و نهادی، هدایت نهادها به تقویت نظارت‌های داخلی و انضباط مالی، و تشدید مراقبت از اموال و دارایی‌های عمومی؛ ۴. بازبینی اطلاعات ثبتی و گزارش‌های سالانه و یاری‌رساندن به مرجع ثبت در برخورد با تخلفات؛ ۵. انجام سایر تکالیف قانونی. تشکیلات حزبی در دستگاه بالادستی و واحدهای مؤسس، بر پایه اساسنامه حزب کمونیست چین و مقررات درون‌حزبی، مسئولیت دارند ساختار رهبری حزب را در این نهادها تحکیم کرده، اجرای مسئولیت‌های حزبی و مبارزه با فساد اداری را پیش ببرند و بر بازرسی‌ها و ارزیابی‌های حزبی نظارت کنند. ماده ۱۹. مراجع متولی هر صنف باید استانداردها و ضوابط خدمت‌رسانی نهادهای عام‌المنفعه مربوطه را تعیین کرده و نظارت بر اخلاق حرفه‌ای را—از جمله در حوزه‌های آموزش، سلامت و سلامت پژوهش‌های علمی—تقویت کنند. بخش‌های بودجه و مالیه، حسابرسی و مالیات نیز موظف به نظارت بر این نهادها در حیطه اختیارات قانونی خود هستند. مرجع مدیریت ثبت باید پیوندهای نظارتی خود را با نهادهای امور اجتماعی، مدیریت فضای مجازی، امنیت عمومی، امور مدنی و نظارت بر بازار تحکیم کرده و سازوکار کشف تخلف، ارسال سرنخ‌ها و گزارش بازخوردها را هماهنگ سازد. ماده ۲۰. هر شخص حقیقی یا حقوقی می‌تواند تخلفات نهادهای خدمات عمومی از این مقررات را به واحد مؤسس، دستگاه بالادستی یا مرجع مدیریت ثبت گزارش دهد و این مراجع موظف به رسیدگی قانونی هستند. ماده ۲۱. فعالیت‌های نهادهای خدمات عمومی طبق سازوکار «فهرست منفی» اداره می‌شود. این نهادها حق ندارند از محور اصلی خدمات عام‌المنفعه خارج شوند، مأموریتی فراتر از وظایف مجاز خود بر عهده بگیرند، خارج از ضوابط به راه‌اندازی شرکت اقدام کنند، الزامات نهادهای غیرانتفاعی را نقض نمایند، یا تبلیغات گمراه‌کننده داشته باشند. عملکرد نهادهای خدمات عمومی و نمایندگان قانونی آن‌ها تحت نظام اعتبارسنجی ارزیابی خواهد شد. با ایجاد فهرست نهادهای دارای وضعیت غیرعادی و اعمال نظارت سخت‌گیرانه بر آن‌ها، انضباط کاری و مسئولیت‌پذیری این نهادها تقویت خواهد شد. ماده ۲۲. ورود این نهادها به تأسیس شرکت یا بنگاه اقتصادی، تنها در چارچوب سیاست‌های رسمی کشور، هم‌راستا با مأموریت اصلی و برای تحقق اهداف عام‌المنفعه و با طی مراحل قانونی تصویب مجاز است. درآمدهای قانونی این نهادها باید بر طبق قوانین مالی در بودجه پیش‌بینی شود، در چارچوب اساسنامه هزینه گردد و انطباق کامل با اهداف و وظایف نهاد داشته باشد. ماده ۲۳. چنانچه ثبتی با فریب، رشوه یا روش‌های غیرقانونی به انجام رسیده باشد، مرجع مدیریت ثبت موظف به ابطال آن است. ماده ۲۴. در صورتی که تصمیم قانونی مبنی بر لغو ثبت، تعلیق فعالیت یا ابطال گواهی شخصیت حقوقی صادر شود، گواهی باید مسترد گردد. در صورت استنکاف یا عدم امکان بازپس‌گیری، مرجع ثبت بطلان آن را رسماً اعلام عمومی می‌کند. ماده ۲۵. نهاد خدمات عمومی موظف است گزارش عملکرد سالانه خود در اجرای این مقررات را به تأیید واحد مؤسس و دستگاه بالادستی رسانده و دستگاه بالادستی باید آن را تا پیش از ۳۱ مارس هر سال به مرجع ثبت ارائه کند. گزارش سالانه باید شامل روند تقویت سازندگی حزبی، انجام خدمات عام‌المنفعه، وضعیت شرکت‌های تابعه، و تشویق‌ها یا تنبیه‌های دریافتی باشد. مرجع ثبت، گزارش‌های سالانه را به‌صورت نمونه‌گیری بررسی و با تخلفات برخورد می‌کند. ماده ۲۶. چنانچه در قوانین یا مقررات اداری احکام دیگری برای نظارت بر این نهادها وجود داشته باشد، آن احکام نیز لازم‌الاجرا خواهند بود. فصل چهارم: شفافیت و انتشار اطلاعات ماده ۲۷. مرجع ثبت و نهادهای خدمات عمومی موظف‌اند اطلاعات مربوط به ثبت و مدیریت را در سامانه ملی اطلاعات مدیریت ثبت نهادهای خدمات عمومی منتشر کنند. پیش از انتشار، بررسی‌های لازم برای رعایت محرمانگی الزامی است. انتشار اطلاعات حاوی اسرار کشور، اسرار کاری، اطلاعات تجاری و حریم خصوصی اشخاص ممنوع است. مرجع ثبت باید سازوکار تبادل داده‌ها را با سایر دستگاه‌ها برقرار سازد. ماده ۲۸. مرجع مدیریت ثبت باید این اطلاعات را به‌صورت عمومی منتشر کند: ۱. مشخصات ثبتی نهاد خدمات عمومی؛ ۲. احکام و تنبیه‌های صادرشده علیه نهادها که بازتاب و پیامد اجتماعی دارند؛ ۳. پیشینه اعتباری نهاد و نماینده قانونی آن در حوزه تخلف از مقررات؛ ۴. وضعیت انطباق با فهرست منفی نهادها. ماده ۲۹. نهاد خدمات عمومی موظف است این موارد را شفاف‌سازی کند: ۱. مشخصات ثبتی نهاد؛ ۲. گزارش عملکرد سالانه. نهاد مربوطه در قبال درستی، دقت و کامل بودن اطلاعات اعلامی مسئول است و درج اطلاعات خلاف واقع، ادعاهای گمراه‌کننده یا پنهان‌کاری‌های عمده در آن ممنوع است. فصل پنجم: مسئولیت حقوقی ماده ۳۰. در صورت وقوع هر یک از تخلفات زیر، مرجع ثبت نسبت به اخطار یا توبیخ نهاد خدمات عمومی و تعیین مهلت برای رفع نقص اقدام می‌کند؛ در صورت تشدید تخلف، محدودیت فعالیت، تعلیق کاری یا توقیف گواهی اعمال خواهد شد؛ و در موارد وخیم، گواهی شخصیت حقوقی ابطال می‌گردد: ۱. فعالیت بیرون از چارچوب‌های ثبت‌شده؛ ۲. کوتاهی در انجام تشریفات ثبت تغییرات یا ابطال؛ ۳. خودداری از ارسال گزارش سالانه؛ ۴. جعل، تغییر، اجاره یا واگذاری گواهی شخصیت حقوقی؛ ۵. تخطی از الزامات شفافیت و انتشار اطلاعات؛ ۶. پنهان‌کاری درباره واقعیت‌های کلیدی یا ارائه اسناد جعلی؛ ۷. سرپیچی از بازرسی و نظارت قانونی؛ ۸. توقف فعالیت‌ها بیش از یک سال بدون دلیل موجه؛ ۹. تداوم فعالیت پس از پایان اعتبار یا اعلان رسمی ابطال گواهی شخصیت حقوقی. ماده ۳۱. در موارد زیر، مرجع مدیریت ثبت مجاز به محدود کردن فعالیت‌ها، صدور حکم تعلیق، توقیف موقت یا در نهایت لغو گواهی شخصیت حقوقی است: ۱. عدول از اهداف عام‌المنفعه یا نادیده گرفتن ضوابط نهادهای غیرانتفاعی؛ ۲. تأسیس غیرقانونی شرکت یا بروز تخلفاتی در شرکت‌های تابعه که پیامدهای نامطلوب داشته باشد؛ ۳. بسترسازی و کمک به سایر تشکل‌ها برای انجام اقدامات غیرقانونی؛ ۴. از دست دادن شرایط ثبتی یا قطع وابستگی به دارایی‌های دولتی و خودداری از اصلاح وضعیت. فعالیت با جعل عنوان نهاد خدمات عمومی بدون مجوز، اقدام به فعالیت با شخصیت حقوقی بدون انجام مراحل ثبت، یا ادامه فعالیت پس از انحلال، ادغام یا ابطال گواهی، با اعلام عمومی مرجع ثبت مواجه خواهد شد و دستگاه‌های مسئول طبق قانون با خاطیان برخورد می‌کنند. چنانچه عملکرد نهادها ناقض سایر قوانین و مقررات کشوری باشد، رسیدگی قانونی صورت خواهد گرفت؛ در صورت نقض مقررات انضباط اجتماعی یا ارتکاب جرم، به ترتیب مجازات‌های انتظامی یا پیگرد کیفری اعمال می‌شود. ماده ۳۲. چنانچه کارکنان مراجع ثبت، دستگاه‌های بالادستی یا واحدهای مؤسس در مدیریت امور ثبت مرتکب سوءاستفاده از موقعیت، قصور در انجام وظیفه، یا اعمال غرض شوند، مشمول مجازات‌های اداری و در صورت احراز جرم، تحت پیگرد قضایی قرار خواهند گرفت. فصل ششم: احکام تکمیلی ماده ۳۳. نمونه استاندارد گواهی شخصیت حقوقی توسط مرجع ملی مدیریت ثبت نهادهای خدمات عمومی تهیه و تعیین می‌شود. ماده ۳۴. این مقررات از تاریخ ۱ دسامبر ۲۰۲۶ لازم‌الاجرا است و از همان تاریخ، «مقررات موقت مدیریت ثبت نهادهای خدمات عمومی» لغو و بلااثر خواهد بود.