پاسخ به پرسش‌های خبرنگاران درباره «مقررات مدیریت ثبت نهادهای خدمات عمومی»
خبرنگار روزنامه خلق: Zhang Yang ۲۷ اکتبر ۲۰۲۶، ساعت ۰۶:۲۲ | منبع: People.cn - روزنامه خلق در ۱۷ اکتبر ۲۰۲۶، Li Qiang، نخست‌وزیر شورای دولتی، با امضای فرمان شماره ۸۴۹ شورای دولتی، «مقررات مدیریت ثبت نهادهای خدمات عمومی» (که از این پس «مقررات» نامیده می‌شود) را ابلاغ کرد؛ این مقررات از ۱ دسامبر ۲۰۲۶ لازم‌الاجرا می‌شود. اخیراً مسئولان SCOPSR و Ministry of Justice به پرسش‌های خبرنگاران درباره ابعاد مختلف این مقررات پاسخ دادند. پرسش: لطفاً پیش‌زمینه و رویکرد کلی بازنگری در این مقررات را تشریح فرمایید. پاسخ: کمیته مرکزی حزب کمونیست چین اهمیت ویژه‌ای برای اصلاح نهادهای خدمات عمومی قائل است. شی جین‌پینگ، دبیرکل حزب، با ارائه رهنمودها و دستورالعمل‌های مشخص، مسیر تعمیق اصلاحات و ارتقای کیفیت فعالیت این نهادها را روشن کرده است. کمیته مرکزی حزب کمونیست چین و شورای دولتی نیز برنامه‌ریزی‌ها و الزامات جدیدی را در این زمینه تدوین کرده‌اند. نهادهای خدمات عمومی نقشی محوری در ارائه خدمات اجتماعی و تأمین معیشت پایه مردم ایفا می‌کنند. «مقررات آزمایشی مدیریت ثبت نهادهای خدمات عمومی» از زمان تصویب و اجرا در سال ۱۹۹۸، نقش مهمی در توسعه امور عام‌المنفعه داشته است. با این حال، طی سال‌های اخیر برخی از این نهادها از مأموریت‌های عام‌المنفعه فاصله گرفته و در انجام تکالیف خود کوتاهی کرده‌اند؛ امری که به جایگاه آن‌ها آسیب زده و منافع عمومی را تضییع کرده است. از این رو، برای تضمین پایداری فعالیت این نهادها و اجرای دقیق اهداف اصلاحی، بازنگری در مقررات پیشین اجتناب‌ناپذیر بود. این مقررات با تکیه بر اندیشه شی جین‌پینگ درباره سوسیالیسم با ویژگی‌های چینی برای عصر جدید و با تمرکز بر رویکردهای حاکمیت قانون و تحکیم سازمانی، چارچوبی نهادی برای پایبندی این مجموعه‌ها به اهداف عام‌المنفعه و دستیابی به توسعه باکیفیت فراهم می‌آورد. محورهای کلیدی این سند عبارت‌اند از: نخست، پایبندی به رهبری حزب؛ با تصریح بر این اصل که مدیریت ثبت و کلیه فعالیت‌های نهادهای خدمات عمومی باید تحت رهبری حزب کمونیست چین و در چارچوب سیاست‌ها و خط‌مشی‌های آن سامان یابد. دوم، رویکرد مسئله‌محور؛ با تمرکز بر چالش‌های اساسی نظام ثبت و نظارت، بهره‌گیری از تجارب میدانی، تقویت تعهدات عام‌المنفعه، تثبیت مسئولیت‌های نظارتی، بهینه‌سازی فرایندهای تأسیس و لغو، و اعمال نظارت جامع بر کلیه مراحل فعالیت. سوم، هماهنگی ساختاری؛ از طریق انطباق دقیق مقررات جدید با قوانین و ضوابط بالادستی و جاری. پرسش: «مقررات» چگونه الزامات مربوط به تقویت رهبری حزب را تبیین و اجرایی می‌کند؟ پاسخ: این مقررات در چهار حوزه مشخص به تقویت رهبری حزب پرداخته است: نخست، تأکید بر پایبندی نهادهای خدمات عمومی به رهبری حزب کمونیست چین و اجرای قاطع مصوبات آن، در کنار بهره‌گیری مستمر از اندیشه شی جین‌پینگ درباره سوسیالیسم با ویژگی‌های چینی برای عصر جدید در جهت‌دهی به برنامه‌ها و اقدامات. دوم، تشکیل واحدهای حزبی در این نهادها بر اساس اساسنامه و ضوابط حزبی، بهبود ساختار رهبری، ارتقای سازوکارهای تصمیم‌گیری، تقویت نقش سیاسی و تشکیلاتی، تحکیم انضباط اداری، مبارزه با فساد و ارتقای همه‌جانبه امور حزبی. سوم، الزام دستگاه‌های ناظر و نهادهای مؤسس به نظارت و هدایت واحدهای حزبی نهادهای خدمات عمومی در مسیر تقویت جایگاه رهبری حزب، شفافیت مالی و اداری، و اجرای سازوکارهای بازرسی سازمانی. چهارم، الزام مراجع ثبت به اطلاع‌رسانی سریع به مبادی ذی‌ربط در صورت مشاهده هرگونه نقص یا نارسایی در ساختار حزبی نهادها. پرسش: چه الزاماتی در «مقررات» برای تحکیم ماهیت عام‌المنفعه نهادهای خدمات عمومی در نظر گرفته شده است؟ پاسخ: با تمرکز بر ماهیت عام‌المنفعه به‌منزله هویت بنیادین این نهادها، مقررات جدید در چهار محور تعیین تکلیف کرده است: نخست، اولویت‌بخشی قطعی به منافع عمومی جامعه، ارتقای مستمر سطح کیفی و بازدهی خدمات اجتماعی و جلوگیری از انحراف از مأموریت‌های اصلی. طبق این ضوابط، نهادهای خدمات عمومی مجاز نیستند فراتر از شرح وظایف قانونی فعالیت کنند، به شکل غیرقانونی به تأسیس بنگاه‌های تجاری بپردازند، ضوابط ناظر بر شخصیت‌های حقوقی غیرانتفاعی را نقض کنند یا دست به تبلیغات خلاف واقع بزنند. دوم، موظف‌کردن دستگاه‌های ناظر و مؤسسان به ارزیابی عملکرد خدمات اجتماعی، ملزم‌کردن نهادها به انتشار شفاف دستورالعمل‌ها و فرایندهای خدمت‌رسانی به عموم مردم، و الزام به اصلاح سریع رویه نهادهایی که از مسیر عام‌المنفعه فاصله گرفته‌اند. سوم، تصریح بر وظیفه مرجع ثبت در هدایت سیاستی و بازرسی نحوه انجام وظایف عام‌المنفعه، در کنار تثبیت نقش نظارتی مستقیم مراجع بالادستی و هدایت تخصصی سازمان‌های صنفی. در صورت احراز کوتاهی یا تخلفات ساختاری، فرایند تذکر و اخطار رسمی صادر خواهد شد و در صورت تداوم تخلف و ایجاد پیامدهای نامطلوب، برخورد انضباطی و قانونی قاطع صورت خواهد گرفت. چهارم، مشروط‌کردن تأسیس بنگاه‌های اقتصادی به انطباق با سیاست‌های کلان کشور، هم‌راستایی کامل با مأموریت عام‌المنفعه نهاد، و اخذ مجوزهای رسمی بر اساس ضوابط مصوب. پرسش: در حوزه تشدید نظارت و مدیریت بر نهادهای خدمات عمومی، چه مقرراتی وضع شده است؟ پاسخ: به‌منظور هم‌افزایی بین‌دستگاهی و ارتقای اثربخشی نظارت، پنج تدبیر اصلی اتخاذ شده است: نخست، الزام نهادهای بالادستی و مؤسسان به بررسی دقیق اسناد متقاضیان و تأیید انطباق قانونی، صحت و اعتبار آن‌ها پیش از ارسال پرونده به مرجع ثبت. همچنین این مراجع باید بر فعالیت‌های جاری، نظام‌های حاکمیت شرکتی و انطباق گزارش‌های سالانه این نهادها نظارت پیوسته داشته باشند. دوم، اعطای اختیار به مرجع ثبت برای بازرسی نحوه اجرای مقررات، ارزیابی اعتبار نهادها و نمایندگان قانونی آن‌ها، و ایجاد «فهرست نهادهای دارای وضعیت غیرعادی». علاوه بر این، مرجع ثبت در صورت تخلف، اقدامات تنبیهی لازم را علیه مدیران و افراد مسئول در دستگاه‌های بالادستی، مؤسسان و نهادهای خدمات عمومی پیگیری خواهد کرد. سوم، الزام نهادهای متولی بخش‌های تخصصی به تدوین استانداردها و ضوابط خدمت‌رسانی و نظارت بر رعایت اخلاق حرفه‌ای در حوزه‌های آموزشی، درمانی و سلامت پژوهشی؛ هم‌زمان با تثبیت تکالیف نظارتی نهادهای مالی، حسابرسی و مالیاتی کشور. چهارم، تقویت هماهنگی عملیاتی میان مرجع ثبت و بخش‌های امور اجتماعی، فضای مجازی، امنیت عمومی، امور مدنی و نظارت بر بازار به‌منظور شناسایی تخلفات، ارجاع پرونده‌ها و تبادل اطلاعات. پنجم، الزام مرجع ثبت به شفاف‌سازی عمومی اطلاعات ثبتی و انتشار فهرست محدودیت‌ها و موارد منع فعالیت نهادهای خدمات عمومی. پرسش: «مقررات» چه سازوکارهایی را برای تسهیل و قانونمند کردن خدمات ثبت پیش‌بینی کرده است؟ پاسخ: این سند با تأکید بر انضباط مدیریتی و کارآمدی فرایندها، سه اقدام را در دستور کار قرار داده است: نخست، کنترل دقیق شرایط اعطای شخصیت حقوقی؛ به این معنا که نهادها پس از تصویب مراجع ذی‌صلاح، تنها با تکمیل مراحل ثبت رسمی، شخصیت حقوقی پیدا می‌کنند و هرگونه فعالیت بدون ثبت رسمی با عنوان نهاد خدمات عمومی ممنوع است. دوم، تسهیل فرایند خروج و انحلال؛ به‌گونه‌ای که برای نهادهای مشمول انحلال یا ادغام که واجد شرایط قانونی باشند، فرایند ابطال ثبت به شکل ساده‌سازی‌شده انجام می‌گیرد. سوم، ایجاد بسترهای فنی برای تبادل و اشتراک داده‌ها میان مرجع ثبت و سایر نهادهای حاکمیتی. پرسش: این مصوبه چگونه در سطح کشور اجرا خواهد شد؟ پاسخ: نهادهای SCOPSR و Ministry of Justice با همکاری سایر مراجع مربوط اقدامات زیر را پیگیری خواهند کرد: نخست، برگزاری دوره‌های آموزشی و تبیین مفاد مقررات برای مراجع استانی و کارکنان بخش‌های مرتبط جهت درک یکپارچه و اجرای دقیق متن قانون. دوم، تدوین آیین‌نامه‌ها و شیوه‌نامه‌های اجرایی مکمل برای تسهیل پیاده‌سازی مصوبه در زمینه‌های تخصصی. سوم، تقویت هماهنگی‌های کلان و ارتقای همکاری‌های بین‌دستگاهی به‌منظور اجرای جامع و مؤثر این مقررات در سراسر کشور.