قانون‌گذاری علیه فساد فرامرزی؛ اعمال سه محور اصلاحی
Peng Xinlin، استاد Beijing Normal University و عضو هیئت‌مدیره اجرایی China Anti-Corruption Law Research Association: «تدوین یک قانون اختصاصی دست‌کم به این معناست که ابزارهای مقابله‌ای پراکنده در نهادها و سازوکارهای گوناگون، قرار است در چارچوب قانونی منسجم‌تری یکپارچه شوند و این توهم را که دست نهادهای نظارتی به خارج از مرزها نمی‌رسد، باطل کنند.» خبرنگار هفته‌نامه جنوب: Lyu Yaxuan ۳۰ اکتبر ۲۰۲۶، نشست خبری سخنگوی کمیسیون امور حقوقی کمیته دائمی کنگره ملی خلق. (عکس: Lyu Yaxuan | هفته‌نامه جنوب) هنگامی که دارایی‌های ناشی از فساد مالی به خارج از مرزها منتقل و در شرکت‌های برون‌مرزی، تراست‌های بین‌المللی و لایه‌های پیچیده‌ای از شرکت‌های صوری پنهان می‌شوند، ردیابی مسیر پول نیازمند هماهنگی میان چندین نهاد، کشور و حوزه قضایی مختلف خواهد بود. این وضعیت چالشی نوین پیش روی مبارزه با فساد قرار داده است؛ در شرایطی که تخلفات مالی ماهیتی فرامرزی به خود گرفته‌اند، ابزارهای حقوقی و نظارتی همچنان در میان قوانین پراکنده و دستورالعمل‌های اداری مختلف توزیع شده‌اند. لایحه مبارزه با فساد فرامرزی در همین بستر وارد فرایند تقنینی شده است. بعدازظهر ۳۰ اکتبر ۲۰۲۶، کمیسیون امور حقوقی کمیته دائمی کنگره ملی خلق کنفرانسی مطبوعاتی برگزار کرد. Huang Haihua، سخنگوی این نهاد، اعلام کرد که بیست‌وپنجمین نشست کمیته دائمی چهاردهمین دوره کنگره ملی خلق از ۲ تا ۶ نوامبر در پکن برگزار خواهد شد تا پیش‌نویس قانون مبارزه با فساد فرامرزی و پیش‌نویس اصلاحیه قانون آیین دادرسی کیفری را مورد بررسی قرار دهد.
تقویت حفاظت از حریم خصوصی افراد
بر اساس برنامه‌ریزی‌های کمیته دائمی کنگره ملی خلق، پیش‌نویس قانون مبارزه با فساد فرامرزی برای دومین بار بررسی خواهد شد. این امر نشان می‌دهد که پس از نخستین دور بررسی در اوت ۲۰۲۶، این لایحه یک گام دیگر به تصویب نهایی نزدیک‌تر شده است. Peng Xinlin در گفتگو با خبرنگار هفته‌نامه جنوب اشاره کرد که این پیش‌نویس برای نخستین بار مفاهیمی بنیادین را وارد ادبیات حقوقی کشور می‌کند؛ از جمله تعریف حقوقی فساد فرامرزی، اختصاص فصلی مجزا به تکالیف انطباق با اصول شفافیت و سلامت مالی برای شرکت‌های فعال در آن‌سوی مرزها، و پایه‌گذاری سازوکار ملی مبارزه با فساد فرامرزی. به گفته Huang Haihua، پس از شور نخست، این پیش‌نویس از ۲۸ اوت تا ۲۶ سپتامبر ۲۰۲۶ به نظرسنجی عمومی گذاشته شد. در این بازه، ۱۲۶۳ نظر از سوی ۲۶۸ شهروند در وب‌سایت کنگره ملی خلق ثبت شد؛ ۱۴ نماینده کنگره ۳۵ پیشنهاد از طریق سامانه ارتباطی ارائه کردند؛ بیش از ۱۰۰۰ نظر از ۱۱ مرکز ارتباطی قانون‌گذاری در سطح پایگاه‌های مردمی دریافت شد و ۵ نامه مردمی نیز به دست این نهاد رسید. محور دیدگاه‌های شهروندان و نمایندگان شامل مواردی چون تکمیل اهداف و اصول قانون، ارتقای سازوکارهای هماهنگی و پیوند میان‌نهادی، تدقیق فرایندهای رسیدگی قضایی، حفاظت از اسرار تجاری، اطلاعات و حریم خصوصی اشخاص و تقویت سازوکارهای حمایت از گزارشگران تخلف بود. پس از بررسی‌های کارشناسی، شماری از این پیشنهادها پذیرفته و در بندهای مرتبط گنجانده شد. بر اساس این بازخوردها، نسخه دوم پیش‌نویس شامل سه محور اصلاحی خواهد بود: نخست، تعمیق اصول حاکم بر مبارزه با فساد فرامرزی با تصریح بر این‌که این اقدامات باید «بر مبنای مفهوم جامع امنیت ملی استوار باشد» و «با پایبندی دقیق به قانون اساسی و قوانین جاری، رعایت تشریفات قانونی، و احترام به حقوق بشر و تضمین آن انجام گیرد». دوم، افزودن مقرراتی جهت تشدید حفاظت از اسرار دولتی، اطلاعات محرمانه سازمانی، اسرار تجاری، داده‌های شخصی و حریم خصوصی اشخاص. سوم، تعیین این الزام حقوقی که شرکت‌های داخلی با فعالیت‌های تجاری فرامرزی موظف‌اند با در نظر گرفتن مقیاس سازمانی، دامنه فعالیت و الزامات مدیریت ریسک، واحدها یا کارشناسان ویژه‌ای را برای نظارت بر سلامت اداری و تطبیق با مقررات ضدفساد ایجاد کنند. به باور Peng Xinlin، این لایحه همچنان در مسیر بررسی‌های تقنینی قرار دارد و برخی مسائل نیازمند تعمیق بیشتر در مراحل بعدی قانون‌گذاری است؛ چراکه فساد فرامرزی با نظام‌های حقوقی، صلاحیت‌های قضایی و همکاری‌های بین‌المللی متفاوتی در ارتباط است و یک قانون ملی به تنهایی قادر به برطرف کردن تمامی موانع اجرایی نخواهد بود. او تأکید کرد: «با این حال، تدوین یک قانون اختصاصی دست‌کم به این معناست که ابزارهای مقابله‌ای پراکنده در نهادها و سازوکارهای گوناگون، قرار است در چارچوب قانونی منسجم‌تری یکپارچه شوند و این توهم را که دست نهادهای نظارتی به خارج از مرزها نمی‌رسد، باطل کنند.»
بازنگری در قانون آیین دادرسی کیفری پس از چند سال
در نشست آتی کمیته دائمی کنگره ملی خلق، چند لایحه دیگر نیز در دستور کار قرار دارد که از جمله آن‌ها تدوین قانون دعاوی عام‌المنفعه دادستانی و اصلاح قانون آیین دادرسی کیفری است. طبق جدول برنامه‌های نشست، پیش‌نویس اصلاحیه قانون آیین دادرسی کیفری جهت بررسی تسلیم کمیته دائمی کنگره ملی خلق خواهد شد. افزون بر این، پیش‌نویس قانون دعاوی عام‌المنفعه دادستانی به شور سوم گذاشته می‌شود؛ قانونی ناظر بر اختیارات دادستانی در طرح دعاوی منافع عمومی که بررسی دوم آن در ژوئن ۲۰۲۶ انجام شده بود. به گفته Huang Haihua، این لایحه بر اساس نظرات دریافتی در چهار محور بازنگری خواهد شد: توسعه حوزه‌های مشمول دعاوی عام‌المنفعه دادستانی، تدقیق آیین دادرسی و صلاحیت محاکم با ایجاد هماهنگی با قوانین شکلی مربوطه، بهینه‌سازی اقدامات پیش از طرح دعوا در پرونده‌های حقوقی منافع عمومی، و تقویت سازوکارهای نظارتی ناظر بر عملکرد دادستانی در این حوزه. فساد فرامرزی