«سند راهبردی پیشبرد پروژه بزرگ حزب‌سازی در عصر نوین»؛ روایتی از پنجمین پلنوم دوره بیستم کمیته مرکزی حزب کمونیست چین
۱۷ ساعت پیش اخبار مهم Xinhua پکن، ۳۰ اکتبر، Xinhua — موضوع: «سند راهبردی پیشبرد پروژه بزرگ حزب‌سازی در عصر نوین» — روایتی از پنجمین پلنوم دوره بیستم کمیته مرکزی حزب کمونیست چین «سامان‌دادن به امور چین در گرو نقش‌آفرینی حزب و اجرای همه‌جانبه و سخت‌گیرانه انضباط درون‌حزبی است.» حزبی که تحقق اهداف بلندمدت ملت چین، رفاه عمومی و احیای ملی را دنبال می‌کند، روند تقویت ساختار درونی خود را متوقف نکرده است. از ۲۶ تا ۲۹ اکتبر، پنجمین پلنوم دوره بیستم کمیته مرکزی در پکن برگزار شد و موضوع محوری آن، تداوم پیشبرد مدیریت همه‌جانبه و سخت‌گیرانه بر حزب بود. پلنوم پس از استماع و بررسی گزارش کاری شی جین‌پینگ به نمایندگی از دفتر سیاسی، «تصمیم کمیته مرکزی حزب کمونیست چین در خصوص چند مسئله اساسی درباره تداوم پیشبرد مدیریت همه‌جانبه و سخت‌گیرانه بر حزب» را تصویب کرد. دبیرکل همچنین توضیحاتی درباره پیش‌نویس این مصوبه به اعضای پلنوم ارائه داد. در مقدمه این توضیحات، درباره دلایل انتخاب این موضوع تصریح شد: «این تصمیمی راهبردی است که رهبری حزب با درک جایگاه تاریخی کشور، ارزیابی شرایط روز و با نگاه به کلیت پروژه مدرنیزاسیون به سبک چینی اتخاذ کرده است.» تصویب این سند راهبردی، نقشی تعیین‌کننده در مسیر حرکت به‌سوی مدرنیزاسیون به سبک چینی ایفا می‌کند. «کسب ابتکار عمل تاریخی حزب و مردم در مسیر تقویت حاکمیت و اقتدار ملی» با پایان برنامه پنج‌ساله چهاردهم و آغاز برنامه پنج‌ساله پانزدهم، دستاوردهای قابل‌توجهی در حوزه‌های اصلاحات، توسعه، ثبات، سیاست داخلی، دیپلماسی و دفاعی ثبت شده است. گزارش کاری شی جین‌پینگ به نمایندگی از دفتر سیاسی، هم دربردارنده نوآوری‌های نظری و هم تعمیق تجارب عملی بود. در جریان بررسی‌ها، حاضران متناسب با حوزه مسئولیت خود به تبادل نظر پرداختند و موضوعاتی نظیر دیدگاه‌های نظری شی جین‌پینگ درباره ساختار حزبی، دستاوردهای انضباط‌بخشی درون‌حزبی، ترویج رویکرد صحیح در سنجش عملکرد مدیران، گرامیداشت یکصد و پنجمین سالگرد تأسیس حزب، و گشایش افق‌های جدید در مسیر سوسیالیسم با ویژگی‌های چینی را در پیوند با این سند مورد بحث قرار دادند. پلنوم تأکید کرد که دستاوردهای انضباط‌بخشی در عصر نوین، سستی و سهل‌انگاری پیشین در مدیریت حزبی را مهار کرده، روندهای نادرست مزمن را متوقف ساخته، آسیب‌های کهنه را برطرف کرده و خطرات جدی درون ساختار حزب، دولت و ارتش را خنثی ساخته است تا انسجام سازمانی افزایش یابد. «این روند، رویکرد خوداصلاحی را در این تشکیلات صدساله ارتقا داده و زمینه تحولات و دستاوردهای تاریخی در اداره کشور را فراهم آورده است.» این ابتکار عمل بر چه مبنایی شکل گرفته است؟ مصوبه پلنوم، هفت اصل محوری را برای تداوم مدیریت همه‌جانبه و سخت‌گیرانه بر حزب تعیین کرده است: پایبندی به خدمت به اهداف و مأموریت‌ها، محوریت‌بخشی به ساختار سیاسی حزب، اصرار بر انضباط همه‌جانبه، رویکرد مسئله‌محور، حفظ اصول در عین نوآوری، پیشگامی رده‌های بالا در رعایت ضوابط، و انضباط‌بخشی مبتنی بر مقررات سازمانی. مصوبه تأکید دارد که این اصول چکیده تجارب علمی عصر نوین هستند و باید تداوم یابند. شی جین‌پینگ خاطرنشان کرد که خدمت به مسیر توسعه کشور همواره از اصول بنیادین حزب‌سازی بوده و تدوین این سند نیز بر پایه تعهد به آرمان‌های اولیه صورت گرفته است. بخش نخست این مصوبه به تشریح کلیات، فوریت‌ها و الزامات عمومی پیشبرد انضباط درون‌حزبی اختصاص دارد و با ارزیابی مسیر گذشته، دستاوردها، تحلیل وضعیت روز و تدوین اصول راهنما، ساختاری منسجم ارائه می‌دهد. در این سند به موضوع نحوه خروج از چرخه‌های تاریخی زوال و سقوط حکومت‌ها پرداخته شده و آمده است که حزب کمونیست چین با دو راهکار «نظارت عمومی مردم بر دولت» و «خوداصلاحی درون‌حزبی»، سازوکاری پایدار برای تداوم حکمرانی تدوین کرده است. در بحث‌های تخصصی، اعضا به تشریح دلایل لزوم تداوم این مسیر پرداختند و به محورهای سه‌گانه ارائه‌شده از سوی شی جین‌پینگ اشاره کردند:
- الزامی برای حفظ سلامت ساختار حزبی و تثبیت حکمرانی بلندمدت؛
- الزامی برای حفظ اتحاد سراسری و همگرایی میان ارتش، حزب و آحاد جامعه؛
- الزامی برای تحقق مأموریت‌های تاریخی و هدایت پایدار امور کشور. از زمان هجدهمین کنگره ملی، شی جین‌پینگ انضباط‌بخشی سخت‌گیرانه به حزب را به عنوان راهبردی بنیادین و مداوم دنبال کرده است. وی شخصاً ریاست کارگروه تدوین سند را بر عهده داشت و با اخذ نظرات کارشناسی، مدیریت جلسات بررسی پیش‌نویس در کمیته دائمی دفتر سیاسی و صحن دفتر سیاسی را پیش برد. در طول این پلنوم چهارروزه، تبادل نظرهای فشرده‌ای حول این سند شکل گرفت و اعضا بر این نکته تأکید داشتند که پیشبرد دستاوردهای کنونی در گرو هدایت متمرکز رهبری و به‌کارگیری مبانی نظری منطبق با شرایط نوین است. «تقویت خصلت حزبی، وظیفه بنیادین در مدیریت ساختار درونی» «تعهد و خصلت حزبی، شالوده اخلاقی و مبنای عملکرد کادرهای مدیریتی است.» این سند فصلی مستقل را به تقویت تعهد اعضا اختصاص داده و آن را در صدر هفت مأموریت راهبردی قرار داده است. این هفت مأموریت شامل: «تقویت خصلت حزبی اعضا»، «اجرای دقیق اصل تمرکزگرایی دموکراتیک»، «تربیت کادرهای کارآمد در تراز مأموریت‌های ملی»، «ایجاد ساختار سازمانی یکپارچه و منسجم در تمامی سطوح»، «اصلاح مستمر سبک کاری و انضباط اداری»، «مبارزه پیگیر و ساختاریافته با فساد از مسیر مسدودسازی بسترها و انگیزه‌ها»، و «حکمرانی قانون‌محور و مبتنی بر مقررات سازمانی» است که شاکله اصلی تقویت بازدهی سازمانی را تشکیل می‌دهند. امروزه انضباط‌بخشی به حزب، امری تک‌بعدی نیست، بلکه رویکردی چندوجهی است که هماهنگی سیاست‌ها، الگودهی از سطوح ارشد، برخورد با ریشه‌ها و ایجاد شبکه اجرایی منسجم در سراسر کشور را مد نظر دارد. شی جین‌پینگ در این باره تأکید کرد: «پیشبرد مدیریت ساختار حزبی اقدامی نظام‌مند است و باید ابعاد سیاسی، فکری، سازمانی، رفتاری، انضباطی، نهادی و مبارزه با فساد را در قالب یک کل منسجم هدایت کرد.» تقویت تعهد سازمانی به عنوان نیازی مبرم تعریف شده است. شی جین‌پینگ پیش‌تر اشاره کرده بود که چالش‌های کادرها بیش از هر چیز از کاستی‌های اخلاقی و تضعیف پایبندی به اصول ناشی می‌شود. این سند نیز تصریح دارد که برخی از اعضا و مسئولان از تعهد لازم فاصله گرفته، باورهایشان دچار تزلزل شده و در ارزیابی اولویت‌ها به بیراهه رفته‌اند. پلنوم شش محور را برای انضباط فردی و اداری مدیران معین کرده است: تقویت باورها و آرمان‌ها، وفاداری تشکیلاتی، خدمت‌رسانی به جامعه، حقیقت‌جویی و عمل‌گرایی، سلامت اخلاقی و حفظ پاکدستی. علاوه بر این، مصوبه جدید بر استفاده از آموزه‌های تاریخی و میراث کهن فرهنگی چین برای ارتقای سلامت اداری و اخلاقی مدیران تأکید دارد؛ رویکردی که نمونه‌هایی از اسناد تاریخی چهره‌هایی مانند Zheng Kaofu در عهد باستان و Yang Zhen در دوره سلسله Han را با مفاهیم سلامت اداری در عصر جدید پیوند می‌زند. «تمرکز بر شناسایی و حل آسیب‌های بنیادین ساختار حزبی» «رویکرد مسئله‌محور» یکی از ارکان تدوین این سند بوده است: «تمرکز بر حل مسائل انباشته‌شده، بدون گریز از چالش‌ها یا پرده‌پوشی بر نواقص، با هدف ارتقای بازدهی از مسیر اصلاح کاستی‌ها.» در جریان پلنوم، شی جین‌پینگ سه چالش عمده را برای مأموریت‌های پیش‌روی حزب تشریح کرد: دشوارتر شدن مأموریت هدایت جامعه برای صیانت از حاکمیت ملی، امنیت و منافع توسعه؛ پیچیده‌تر شدن هدایت روند اصلاحات و حفظ ثبات و توازن اجتماعی؛ و ضرورت دوچندان برای حفظ پاکدستی و پویایی درونی تشکیلات. این ارزیابی بر اساس تحولات عمیق در مناسبات بین‌المللی و شرایط داخلی صورت گرفته و مبنای سیاست‌گذاری‌های آتی حزب خواهد بود. در عین حال، آزمون‌ها و تهدیدات پیش‌رو مستمر، پیچیده و جدی تلقی شده‌اند. شی جین‌پینگ در توضیحات خود تصریح کرد: «بخش‌های مختلف این سند کلی‌گویی نکرده‌اند، بلکه تمرکز خود را دقیقاً بر روی گلوگاه‌ها و مسائل حاد گذاشته‌اند تا برای هر آسیب مشخص، راهکاری معین تدوین شود.» پلنوم سیگنالی قاطع صادر کرد مبنی بر اینکه انضباط سخت‌گیرانه، موجی مقطعی نیست، بلکه با جدیت و به شکلی مستمر تا پایان ادامه خواهد داشت؛ روندی که از سال ۲۰۱۴ شتاب گرفت و امروز به ساختاری نهادینه‌شده در مبارزه با فساد تبدیل شده است. در نشست دوم پلنوم در بعدازظهر ۲۹ اکتبر، شی جین‌پینگ بار دیگر بر لزوم درک فوریت این موضوع تأکید کرد و به این شبهه پاسخ داد که آیا سخت‌گیری‌های انضباطی مانع توسعه اقتصادی و اجتماعی است یا تسهیل‌کننده آن؟ وی تصریح کرد: «تأثیر این رویکرد بر توسعه اقتصادی و اجتماعی کاملاً مثبت است؛ زیرا با ریشه‌کنی روندهای ناسالم و فساد، از فضای رقابت عادلانه در بازار حفاظت می‌شود، انگیزه تلاش سازنده تقویت می‌گردد و از اقداماتی که با سودجویی‌های غیرقانونی به منافع عمومی ضربه می‌زنند جلوگیری می‌شود.» وی افزود: «در مواجهه با آینده، با هر چالش و تلاطمی که روبه‌رو شویم، ثبات قدم خود را حفظ خواهیم کرد و در استمرار انضباط‌بخشی بدون کوچک‌ترین تردید پیش خواهیم رفت.» در پایان، پلنوم تصویب کرد که بیست و یکمین کنگره ملی حزب کمونیست چین در نیمه دوم سال ۲۰۲۷ در پکن برگزار شود؛ رویدادی که به عنوان مقطعی سرنوشت‌ساز در مسیر تکمیل مدرنیزاسیون سوسیالیستی ارزیابی شده است. بررسی و اجرای مفاد مصوبات این نشست، به عنوان دستور کار اصلی تشکیلات حزبی در دوره پیش‌رو تعیین شده است.