«فرزندان بسیار» اما «بی‌پدر و مادر»: خروج مناطق توسعه از «نقطه کور» نظارت کنگره خلق

در ۱ ژوئیه ۲۰۲۶، نخستین مقررات محلی چین برای ضابطه‌مندسازی امور کنگره خلق در مناطق توسعه، با عنوان «مقررات فعالیت‌های کنگره خلق در مناطق توسعه شهر ووشی» به اجرا درآمد. برخلاف ووشی که از طریق قانون‌گذاری محلی اقدام به ایجاد کمیسیون مناطق توسعه کرده است، در حال حاضر الگوی واحدی برای فعالیت‌های کنگره خلق در مناطق توسعه سراسر کشور وجود ندارد: برخی نهادهای اعزامی در منطقه توسعه مستقر می‌کنند، برخی دفاتر ارتباطی نمایندگان را در کمیته کاری حزب یا کمیته مدیریت منطقه توسعه راه‌اندازی می‌کنند و برخی نیز با تکیه بر کنگره خلق شهرک‌ها (یا کارگروه‌های کنگره خلق در نواحی) به این امور می‌پردازند. خبرنگار هفته‌نامه جنوب: Chen Yifan؛ کارآموز هفته‌نامه جنوب: Chen Yingqi از: ووشی، جیانگ‌سو مدت کوتاهی پس از انتصاب به سمت معاون دبیر کمیته کاری حزب در منطقه جدید ووشی، Huang Shengping پیشنهاد داد که پیش از برگزاری دو نشست در سایر نواحی و شهرستان‌ها، کمیته مدیریت ابتدا گزارش کاری خود را به نمایندگان کنگره خلق حاضر در این منطقه جدید ارائه دهد. مسئول ارشد منطقه جدید پس از لحظه‌ای تأمل پاسخ داد: منطقه جدید یک سطح رسمی از دولت به شمار نمی‌رود و کارکرد اصلی آن جذب سرمایه است؛ گزارش کار به نمایندگان کنگره خلق ممکن است «سوءتفاهم‌ها و دیدگاه‌های متفاوتی را در میان برخی همکاران» برانگیزد. او در عوض پیشنهاد کرد که به جای آن، یک نشست صمیمانه و غیررسمی با چای برگزار شود. این ماجرا در اواخر سال ۲۰۰۴ رخ داد. آن «نشست چای» برگزار شد؛ ده‌ها نماینده از نواحی مختلف گرد هم آمدند، برخوردی کاملاً محترمانه داشتند و فضا بیشتر به احوال‌پرسی و تقویت پیوندها گذشت، اما تقریباً هیچ بحثی درباره برنامه‌ها و اقدامات منطقه جدید شکل نگرفت. در آن زمان، با وجود حضور نزدیک به ۲۰۰ نماینده از سطوح مختلف کنگره خلق در این حوزه قضایی، سازوکار اجرایی مشخصی برای پیشبرد وظایف نظارتی کنگره خلق وجود نداشت. از آن پس، مسیر آزمودن راهکارهای تازه آغاز شد: ایجاد نهادهای اعزامی از سوی کمیته دائمی کنگره خلق، تشکیل نشست‌های «شبه‌کنگره» و در ادامه، پیگیری تأسیس نخستین کمیسیون تخصصی کنگره خلق ویژه مناطق توسعه در چین. پس از بیش از دو دهه، سرانجام یک مصوبه قانونی محلی این خلأ ساختاری را برطرف کرد. در ۱ ژوئیه ۲۰۲۶، نخستین مقررات محلی چین برای ضابطه‌مندسازی امور کنگره خلق در مناطق توسعه، یعنی «مقررات فعالیت‌های کنگره خلق در مناطق توسعه شهر ووشی» (که در ادامه «مقررات کاری» نامیده می‌شود) به اجرا درآمد. این مقررات به صراحت مشخص می‌کند که امکان تأسیس کمیسیون مناطق توسعه وجود دارد؛ همچنین مواردی چون بودجه، تفریغ بودجه، دارایی‌های دولتی و بدهی‌های عمومی مناطق توسعه با شفافیت بیشتری زیر چتر نظارتی کنگره خلق قرار می‌گیرند. بعدازظهر روز پس از اجرای این مقررات، کمیسیون مناطق توسعه کنگره خلق شهر ووشی بی‌درنگ پیاده‌سازی سازوکارهای تازه را در دستور کار قرار داد: گنجاندن طرح‌های پیشنهادی نمایندگان مناطق توسعه در اولویت‌های نظارتی مشترک دو سطح کنگره خلق در نیمه دوم سال، شمول پروژه‌های بزرگ مناطق توسعه در فرایند حسابرسی منظم، و بازبینی مجدد نتایج رفع اشکالاتی که در جریان حسابرسی‌های سال‌های اخیر شناسایی شده بود.

تعیین حدود و اختیارات نظارتی

بعدازظهر ۱۹ اوت ۲۰۲۶، بیش از یک ماه پس از لازم‌الاجرا شدن مقررات، کمیسیون مناطق توسعه کنگره خلق شهر ووشی نشستی تخصصی را با حضور نمایندگان در Liangxi Science and Technology Town برگزار کرد. حاضران در این جلسه تنها به نمایندگان کنگره خلق محدود نمی‌شدند؛ مدیران کمیسیون توسعه و اصلاحات، اداره علوم و فناوری، اداره صنعت و فناوری اطلاعات و اداره بازرگانی شهرداری همگی حضور داشتند و شماری از اعضای کمیسیون مناطق توسعه کنگره خلق ووشی و کمیسیون متناظر آن در منطقه لیانگ‌شی نیز در جلسه شرکت کردند. پیش از آغاز نشست، هیئت حاضر بازدیدی میدانی از مرکز نمایشگاه‌های پارک صنعت اطلاعات فضایی و Wuxi Data Resources Court به عمل آوردند. سپس همه طرف‌ها بر سر یک میز نشستند و پیشنهادهایی را پیرامون تکمیل زنجیره تأمین صنعتی، تدوین جزئیات دقیق سیاست‌ها، فراهم‌سازی فرصت‌های عملیاتی، حمایت‌های مالی و سرمایه‌گذاری، و جذب و پرورش نیروهای متخصص ارائه دادند. در ادامه، مدیران دستگاه‌های اجرایی شهرداری و مسئولان نهاد مدیریت Liangxi Science and Technology Town به شکل مستقیم به پرسش‌ها و نظرات پاسخ دادند. البته فرایند کار به این پاسخ‌ها ختم نمی‌شود. Qin Yongxin، رئیس کمیسیون مناطق توسعه کنگره خلق شهر ووشی تأکید کرد که کمیسیون روند پیگیری این موارد را رها نخواهد کرد تا تحقق عملی این پیشنهادها تضمین شود. Qin Yongxin هم‌زمان سمت معاونت کمیته دائمی کنگره خلق شهر ووشی را نیز بر عهده دارد. کمیسیون مناطق توسعه کنگره خلق شهر ووشی در سال ۲۰۲۱ تأسیس شد. مفهوم «کمیسیون مناطق توسعه» در اینجا صرفاً یک اداره داخلی وابسته به کمیته دائمی نیست، بلکه کمیسیونی تخصصی و دائمی است که هم‌عرض کمیسیون‌هایی مانند حقوقی، مالی و اقتصادی، و توسعه اجتماعی در ساختار کنگره خلق تعریف شده است. مطابق با مقررات کاری جدید، کنگره خلق در سطوح شهر، شهرستان‌های تابعه و نواحی ووشی حق دارد طبق قانون کمیسیون مناطق توسعه را ایجاد کند. بررسی‌ها نشان می‌دهد که بر خلاف تجربه ووشی در تشکیل این کمیسیون از طریق قانون‌گذاری محلی، الگوی یکسانی برای فعالیت‌های کنگره خلق در مناطق توسعه سراسر چین حاکم نیست: برخی شهرها سازوکاری اعزامی مستقر می‌کنند، برخی دیگر نهادهای ارتباط با نمایندگان را درون ساختار حزبی یا کمیته مدیریت منطقه توسعه ایجاد می‌کنند، و عده‌ای نیز فعالیت‌های خود را از طریق تکیه بر کنگره‌های خلق در سطح شهرک‌ها و محلات به پیش می‌برند. این مقررات کاری همچنین محدوده وظایف را شفاف کرده است: تحت رهبری کنگره خلق هم‌سطح و کمیته دائمی آن، تمام مسائلی که به منطقه توسعه مرتبط می‌شود،