کاهش به نصف مناطق توسعه اقتصادی و فناوری در سطح استانی لیائونینگ: نظام دوگانه اداری، انصراف داوطلبانه

انحلال و ادغام مناطق توسعه در لیائونینگ ناشی از ابلاغ دستوری از بالا به پایین نبود، بلکه از طریق ارزیابی درونی و درخواست داوطلبانه خود این مناطق انجام شد. «این اصلاحات اداری مستلزم ادغام و انحلال نهادهاست؛ دشوارترین بخش آن، اقناع و مدیریت نیروهای انسانی است.» از دست رفتن جایگاه رسمی استخدامی کارکنان کمیته‌های مدیریت، همواره مانعی بزرگ پیش روی اصلاحات بوده است؛ با این حال، در طرح اصلاحات لیائونینگ، جایگاه رسمی اداری این نیروها حفظ شده است. «این اصلاحات بیش از آنکه صرفاً کاهش اندازه تشکیلاتی باشد، اصلاح رویکردی است تا توان نیروها بیش از پیش صرف ارائه خدمات به بنگاه‌های اقتصادی شود.» خبرنگار هفته‌نامه جنوب: Wu Chao گزارش از شنیانگ و یینگکو، استان لیائونینگ منطقه توسعه اقتصادی و فناوری Huishan یکی از ۹ منطقه توسعه اقتصادی و فناوری در سطح ملی در لیائونینگ است. عکاس: خبرنگار هفته‌نامه جنوب، Wu Chao «اگر کالاهای تولیدی شرکت‌های مستقر در حوزه استحفاظی شما روی دستشان بماند و انبارها پر شود، در مقام معاون بخش جذب سرمایه‌گذاری، چه راهکاری برای خروج از این بن‌بست پیش پای آنان می‌گذارید؟» در فوریه ۲۰۲۶، در جریان رقابت‌های استخدامی کمیته مدیریت منطقه توسعه اقتصادی و فناوری Huishan در شنیانگ، Ge Ming که برای تصدی معاونت مرکز ترویج سرمایه‌گذاری رقابت می‌کرد، با این پرسش روبه‌رو شد. پس از گذشت بیش از شش ماه، Ge Ming هنوز پاسخی را که در آن روز ارائه داد در یاد دارد: «باید موضوع را از چند جهت سنجید؛ اینکه آیا بازار به اشباع رسیده یا افزایش بهای تمام‌شده موجب افت رقابت‌پذیری محصول شرکت شده است. پس از این ارزیابی می‌توان راهکارهای مناسب را تدوین و اجرا کرد.» او علاوه بر پاسخ‌گویی به پرسش‌های قرعه‌کشی‌شده، باید دفاعیه شغلی نیز ارائه می‌داد؛ به همین دلیل، پیش‌تر رئوس مطالب را دست‌نویس و سپس تایپ و چاپ کرده بود. «فضای مصاحبه کاملاً مشابه آزمون‌های ورودی استخدام کشوری بود؛ تلفن‌های همراه تحویل گرفته شد و داوطلبان به نوبت شماره وارد اتاق مصاحبه می‌شدند.» هیئت داوران متشکل از مدیران کمیته مدیریت و دستگاه‌های اجرایی دولتی بودند که در محل به ارزیابی و امتیازدهی پرداختند. در پایان این رقابت، Ge Ming موفق شد بر این صندلی تکیه زند. او در سال ۲۰۱۱، پس از دانش‌آموختگی از دانشگاه، از گزینش دوره‌های مدیریتی ویژه انصراف داد و به دلیل چشم‌انداز توسعه منطقه Huishan و انعطاف‌پذیری بیشتر سازوکار مدیریتی آن، فعالیت در این کمیته را برگزید. در سال ۲۰۱۳، این منطقه به سطح منطقه توسعه اقتصادی و فناوری در سطح ملی ارتقا یافت. Ge Ming کار خود را در حوزه منابع انسانی و تشکیلات اداری آغاز کرد و سپس به بخش جذب سرمایه‌گذاری پیوست. پیش از این آزمون رقابتی نیز او دقیقاً همین سمت، یعنی معاونت مرکز ترویج سرمایه‌گذاری را بر عهده داشت؛ به این معنا که او برای حفظ جایگاه پیشین خود در این فرایند شرکت کرده بود. در این دوره از اصلاحات ساختار اداری، کمیته مدیریت منطقه Huishan تعیین شماری از سمت‌های ارشد درون‌سازمانی و تمامی رده‌های معاونت و سطوح پایین‌تر را منوط به موفقیت در این رقابت‌های تخصصی کرد. پیامد این رویه آن بود که برخی به جایگاه پیشین بازگشتند و برخی دیگر ناچار به جابه‌جایی و بازتعریف موقعیت سازمانی خود شدند. Ge Ming در گفت‌وگو با هفته‌نامه جنوب یادآور شد که حوالی سال ۲۰۱۹ نیز آزمون مشابهی در منطقه Huishan برگزار شده بود: «هدف اصلی در آن دوره نیز شایسته‌گزینی بود.» با این حال، دور تازه این انتصابات نه یک تغییر اداری محدود در یک پارک صنعتی، بلکه حلقه‌ای از طرح جامع اصلاحات در سطح تمامی مناطق توسعه استان لیائونینگ به شمار می‌رود. از اکتبر ۲۰۲۵، لیائونینگ شمار مناطق توسعه اقتصادی و فناوری در سطح استانی خود را از ۹۲ به ۴۳ مورد تقلیل داد؛ به طوری که ۴۰ منطقه منحل و ۹ منطقه دیگر در یکدیگر ادغام شدند. چنین مقیاسی از انحلال و ادغام در پهنه کشوری چین بسیار کم‌سابقه است. علاوه بر این کاهش شمار، لیائونینگ اصلاح ساختار اداری و سازمانی این مناطق، تفکیک وظایف مدیریت اجتماعی از تشکیلات آن‌ها و تمرکز دوباره بر مأموریت محوری توسعه اقتصادی را به اجرا گذاشته است. مناطق توسعه اقتصادی و فناوری در سطح ملی زیر نظر Ministry of Commerce اداره می‌شوند. بر این اساس، ۹ منطقه سطح ملی در لیائونینگ مشمول این انحلال‌ها نبوده‌اند، اما مابقی سیاست‌های اصلاحی طبق الگوی جدید در آن‌ها نیز به اجرا درآمده است. Liu Dianhui، معاون Department of Commerce of Liaoning Province، در تشریح این موضوع به هفته‌نامه جنوب گفت: «شیوه توسعه این مناطق باید دگرگون شود؛ انفعال در برابر تغییر، نتیجه‌ای جز حذف از چرخه نخواهد داشت. بنابراین، تصمیم ما برای اجرای این اصلاحات بسیار قاطعانه و بدون مسامحه بود.»

«ارزیابی درونی و درخواست داوطلبانه»

به طور کلی، مناطق توسعه در چین دامنه‌ای از مناطق توسعه اقتصادی و فناوری، مناطق توسعه صنایع با فناوری پیشرفته، مناطق نوآوری نوین، مناطق همکاری اقتصادی مرزی و پارک‌های صنعتی را در بر می‌گیرند. از دیدگاه تقسیمات اجرایی، این مجموعه‌ها به دو سطح ملی و استانی طبقه‌بندی می‌شوند. بر پایه اطلاعاتی که هفته‌نامه جنوب از Department of Commerce of Liaoning Province کسب کرده است، ۴۹ منطقه ادغام یا منحل‌شده در سطح استانی از نیمه دوم سال ۲۰۲۵ به بعد، عمدتاً گرفتار چهار چالش عمده بودند: رشد ناکافی، تراز مالی منفی و ناتوانی در پوشش هزینه‌ها، مکان‌یابی و توزیع نامناسب و ایستادن در رده‌های پایانی شاخص‌های عملکردی در طولانی‌مدت. رشد ناکافی به معنای آن است که شاخص‌هایی همچون بازده تولید به ازای واحد زمین و شمار پروژه‌های بزرگ تازه‌آغازشده، همواره در سطحی پایین‌تر از میانگین استانی قرار داشته است. توزیع و مکان‌یابی نامناسب نیز به نزدیکی جغرافیایی مفرط و همپوشانی صنایع اصلی این مناطق اشاره دارد. برای نمونه، شهر داشیچیائو، از توابع شهرستان‌های وابسته به یینگکو در لیائونینگ با تولید ناخالص داخلی بیش از ۳۳ میلیارد یوآن در سال ۲۰۲۵، دو منطقه توسعه اقتصادی در سطح استانی به نام‌های Nanlou و Dashiqiao را در خود جای داده بود که تنها ۴ کیلومتر از یکدیگر فاصله داشتند و هر دو نیز بر صنایع منیزیتی تمرکز کرده بودند. صنایع منیزیتی بر پایه کانه منیزیت فعالیت می‌کنند؛ ماده‌ای که ماده اولیه تولید فرآورده‌های نسوز است و نیازی حیاتی برای صنایع فولادسازی و مصالح ساختمانی مقاوم در برابر دمای بالا به شمار می‌رود. صنعت منیزیت، محور اصلی فعالیت منطقه توسعه Dashiqiao در یینگکو است؛ تصویر مربوط به یک کارگاه ساخت پروژه مرتبط با همین صنعت است. عکاس: خبرنگار هفته‌نامه جنوب، Wu Chao Xiao Jincheng، رئیس هیئت‌مدیره China Society of Territorial Economists، در گفت‌وگو با هفته‌نامه جنوب صراحتاً خاطرنشان کرد: «افزایش بیش از حد شمار مناطق توسعه، ناگزیر به رقابت‌های مخرب و موازی‌کاری دامن می‌زند، تا جایی که همه نگاه‌ها معطوف به یک زمینه واحد می‌شود...»