کاهش پنجاه‌درصدی مناطق توسعه اقتصادی استانی در لیائونینگ: مسیر دوگانه پرسنلی و لغو داوطلبانه مجوزها

تعطیلی مناطق توسعه در لیائونینگ ناشی از لغو دستوری مجوزها از بالا به پایین نبود، بلکه از طریق ارزیابی درونی و درخواست داوطلبانه انجام شد. «این دور از اصلاحات در مناطق توسعه با ادغام و انحلال نهادی همراه است و دشوارترین بخش آن، اقناع کارکنان و مدیریت سرمایه انسانی است.» از دست رفتن جایگاه استخدامی رسمی کارکنان در کمیته‌های مدیریتی معمولاً یکی از موانع اصلی اصلاحات به شمار می‌رود؛ با این حال، در طرح اصلاحات لیائونینگ جایگاه استخدامی رسمی نیروها حفظ شده است. «این اصلاحات بیش از آنکه صرفاً کاهش اندازه اداری باشد، نوعی بازآرایی ذهنی و تمرکز نیروها بر اولویت اصلی، یعنی خدمات‌رسانی به بنگاه‌های اقتصادی است.» Huishan Economic and Technological Development Zone یکی از ۹ منطقه توسعه در سطح ملی در لیائونینگ است. عکاس: Southern Weekly «اگر موجودی کالای شرکت‌های فعال در محدوده منطقه انباشته شود، شما به عنوان معاون بخش جذب سرمایه‌گذاری چگونه به این بنگاه‌ها برای برون‌رفت از این چالش کمک می‌کنید؟» در فوریه ۲۰۲۶، Ge Ming در جریان آزمون رقابتی انتصاب مدیران در کمیته مدیریتی Huishan Economic and Technological Development Zone در شن‌یانگ، که برای تصدی سمت معاونت مرکز ارتقای سرمایه‌گذاری داوطلب شده بود، با این پرسش تصادفی مواجه شد. با گذشت بیش از شش ماه، Ge Ming هنوز پاسخ خود را به یاد دارد: «باید موضوع را از چند جهت ارزیابی کرد؛ اینکه آیا بازار با مازاد عرضه مواجه است یا افزایش هزینه‌های تولید توان رقابتی بنگاه را کاهش داده است، سپس بر اساس آن راه‌حل‌های هدفمند ارائه داد.» او افزون بر پاسخ‌گویی به این پرسش تصادفی، باید در یک مصاحبه دفاعی و رقابتی نیز سخنرانی می‌کرد. او از قبل رئوس مطالب را با دست نوشت و پس از ویرایش، پرینت گرفت: «فضای ارزیابی بسیار شبیه به مصاحبه‌های استخدامی کارکنان دولت بود؛ تلفن‌های همراه تحویل گرفته شد و افراد بر اساس شماره نوبت وارد جلسه می‌شدند.» داوران حاضر در جلسه، از جمله مدیران کمیته مدیریتی و نهادهای اجرایی دولت محلی، نمره‌دهی را در همان محل انجام دادند. پس از پایان این فرایند، Ge Ming با موفقیت برای این سمت انتخاب شد. در سال ۲۰۱۱، Ge Ming بلافاصله پس از فارغ‌التحصیلی از دانشگاه، از سهمیه استخدامی ویژه نخبگان صرف‌نظر کرد و به دلیل چشم‌انداز توسعه Huishan Economic and Technological Development Zone و سازوکار اجرایی انعطاف‌پذیرتر آن، تصمیم گرفت وارد کمیته مدیریتی این منطقه شود. در سال ۲۰۱۳، این منطقه به سطح منطقه توسعه در سطح ملی ارتقا یافت. او در ابتدا در بخش امور تشکیلات و منابع انسانی فعالیت داشت و سپس به بخش جذب سرمایه‌گذاری منتقل شد. پیش از برگزاری این مصاحبه رقابتی، او معاون مرکز ارتقای سرمایه‌گذاری همین منطقه بود؛ به بیانی دیگر، او برای ابقا در همان سمت قبلی خود وارد رقابت شده بود. در این دور از اصلاحات نظام پرسنلی، کمیته مدیریتی Huishan Economic and Technological Development Zone روند انتصاب رقابتی را برای بخشی از پست‌های ریاست ادارات داخلی و تمامی جایگاه‌های معاونت و رده‌های پایین‌تر اجرایی کرد. بر این اساس، برخی افراد توانستند در سمت‌های خود باقی بمانند و برخی دیگر با تغییر جایگاه مواجه شدند. Ge Ming به خبرنگار هفته‌نامه جنوب گفت که حدود سال ۲۰۱۹ نیز چنین رقابتی در Huishan Economic and Technological Development Zone برگزار شده بود و «هدف اصلی آن، پالایش و شایسته‌سالاری بود.» با این حال، دور جدید انتصابات رقابتی دیگر تنها یک تصمیم‌گیری داخلی برای یک مجموعه مشخص نبود، بلکه بخشی کلیدی از برنامه جامع اصلاح مناطق توسعه در سراسر استان لیائونینگ به شمار می‌رفت. از اکتبر ۲۰۲۵ به این سو، استان لیائونینگ شمار مناطق توسعه اقتصادی در سطح استانی را از ۹۲ مورد به ۴۳ مورد کاهش داده که طی آن ۴۰ منطقه منحل و ۹ منطقه با یکدیگر ادغام شده‌اند. حجم این تعدیل در مقیاس ملی چین بسیار کم‌سابقه است. علاوه بر انحلال و ادغام، لیائونینگ هم‌زمان در حال پیشبرد اصلاحات نظام پرسنلی در این مناطق، تفکیک وظایف مدیریت امور اجتماعی و بازگرداندن این مجموعه‌ها به مأموریت اصلی خود، یعنی توسعه اقتصادی است. مناطق توسعه اقتصادی در سطح ملی زیر نظر Ministry of Commerce اداره می‌شوند. ۹ منطقه توسعه ملی موجود در لیائونینگ در شمول انحلال و تعدیل قرار ندارند، اما سایر محورهای اصلاحات بر اساس همین الگو در آن‌ها اجرا می‌شود. Liu Dianhui، معاون اداره بازرگانی استان لیائونینگ، به هفته‌نامه جنوب گفت: «الگوی توسعه این مناطق باید دگرگون شود؛ اگر تغییر نکنیم، از چرخه حذف خواهیم شد. بنابراین ما در این دور از اصلاحات تصمیمی قاطع و بنیادین گرفتیم.»

«ارزیابی درون‌سازمانی، درخواست داوطلبانه»

به طور کلی، مناطق توسعه شامل مناطقی چون مناطق توسعه اقتصادی و فناوری، مناطق توسعه صنایع با فناوری پیشرفته، مناطق نوین، مناطق همکاری اقتصادی مرزی و پارک‌های صنعتی می‌شوند و از نظر رتبه‌بندی به دو دسته ملی و استانی تقسیم می‌شوند. بر اساس اطلاعات دریافتی هفته‌نامه جنوب از اداره بازرگانی استان لیائونینگ، ۴۹ منطقه توسعه استانی که از نیمه دوم سال ۲۰۲۵ منحل یا ادغام شده‌اند، عمدتاً با چهار چالش اصلی دست‌به‌گریبان بوده‌اند: رشد پایین، ناترازی مالی و پیشی گرفتن هزینه‌ها بر درآمد، جانمایی و برنامه‌ریزی نامناسب، و قرار گرفتن مداوم در رتبه‌های پایینی ارزیابی‌ها. منظور از رشد پایین این است که شاخص‌هایی همچون بازده اقتصادی در واحد سطح و تعداد پروژه‌های بزرگِ تازه‌آغازشده، برای مدتی طولانی به مراتب کمتر از میانگین کل مناطق توسعه استان بوده است. جانمایی و برنامه‌ریزی نامناسب نیز به نزدیکی جغرافیایی و یکسان بودن صنایع محوری در این مناطق اشاره دارد. شهر در سطح شهرستان Dashiqiao، واقع در یینگ‌کو در استان لیائونینگ، که تولید ناخالص داخلی آن در سال ۲۰۲۵ از ۳۳ میلیارد یوآن فراتر رفت، دارای دو منطقه توسعه در سطح استانی به نام‌های Nanlou Economic Development Zone و Dashiqiao Economic Development Zone بود؛ مناطقی که تنها ۴ کیلومتر از یکدیگر فاصله داشتند و صنعت محوری هر دو، صنعت منیزیت بود. صنعت منیزیت مبتنی بر ماده معدنی منیزیت به عنوان ماده اولیه است؛ این ماده عمدتاً برای تولید فرآورده‌های نسوز به کار می‌رود و از مواد اولیه بنیادین مقاوم در برابر حرارت بالا در صنایع فولاد و مصالح ساختمانی محسوب می‌شود. صنعت منیزیت صنعت محوری Dashiqiao Economic Development Zone در یینگ‌کو است؛ تصویر مربوط به کارگاه ساخت یک پروژه مرتبط با صنعت منیزیت است. عکاس: Southern Weekly Xiao Jincheng، رئیس هیئت مدیره China Land Economics Society، به هفته‌نامه جنوب گفت: «وقتی تعداد مناطق توسعه بیش از حد افزایش یابد، رقابت‌های تکراری و هم‌پوشان آغاز می‌شود و همه فعالان به یک سمت حرکت می‌کنند...»