برنامه European Union برای گنجاندن «سوزاندن پسماند» در بازار کربن؛ این اقدام چه درس‌هایی برای China دارد؟
صنعت سوزاندن پسماند در China طی دو دهه گذشته رشدی شتابان را تجربه کرده است. طبق داده‌های Ministry of Housing and Urban-Rural Development، در سال ۲۰۰۵ تنها ۶۷ کارخانه زباله‌سوزی در سراسر این کشور فعال بود، اما تا پایان سال ۲۰۲۵ شمار این تأسیسات به ۱۱۳۷ واحد رسید و ظرفیت پردازش روزانه آن‌ها به ۱.۱۸ میلیون تن افزایش یافت. به این ترتیب، سوزاندن به شیوه اصلی دفع پسماندهای شهری تبدیل شده است. با ارتقای الگوی مصرف و افزایش سهم ضایعات با پایه سوخت‌های فسیلی (مانند پلاستیک) در میان زباله‌ها، واقعیت انتشار بالای کربن بر اثر سوزاندن پسماند دیگر قابل چشم‌پوشی نیست. ۳۰ دسامبر ۲۰۲۵، یک تأسیسات زباله‌سوزی در منطقه Thuringia در Germany. (عکس: Visual China) در ۱۷ ژوئیه ۲۰۲۶، European Commission رسماً پیش‌نویس اصلاحیه‌ای را برای گنجاندن کارخانه‌های زباله‌سوز شهری در بازار تبادل مجوز انتشار کربن European Union منتشر کرد؛ طرحی که در نظر دارد تأسیسات زباله‌سوزی را به عنوان «واحدهای انتشار» مستقل تحت کنترل قرار دهد. این امر به معنای آن است که انتشار کربن ناشی از سوزاندن زباله که پیش از این برای مدتی طولانی از پرداخت هزینه معاف بود، ذیل چارچوب قیمت‌گذاری کربن و بر پایه اصل «آلاینده باید خسارت بپردازد» قرار خواهد گرفت. صنعت سوزاندن زباله در China طی بیست سال گذشته با شتاب توسعه یافته است. بر اساس آمارهای Ministry of Housing and Urban-Rural Development، تعداد کارخانه‌های زباله‌سوزی در سطح این کشور از ۶۷ مورد در سال ۲۰۰۵، تا پایان سال ۲۰۲۵ به ۱۱۳۷ واحد رسیده و ظرفیت روزانه امحای زباله به ۱.۱۸ میلیون تن ارتقا یافته است؛ به طوری که سوزاندن اکنون به اصلی‌ترین روش مدیریت پسماندهای شهری بدل شده است. در حال حاضر در China، یک کارخانه زباله‌سوزی در بازار کربن معمولاً به عنوان «واحد تولید برق» محاسبه می‌شود؛ به این معنا که تنها انتشار کربن ناشی از سوخت‌های فسیلی کمکی (مانند زغال‌سنگ و گاز طبیعی) در حین تولید برق از زباله سنجیده می‌شود. این در حالی است که میزان دی‌اکسید کربن ناشی از سوختن مواد با پایه فسیلی موجود در خودِ زباله، از جمله پلاستیک‌ها و الیاف مصنوعی (کربن فسیلی)، هنوز در این محاسبات لحاظ نمی‌شود و استاندارد محاسباتی مستقل و ویژه‌ای برای آن وجود ندارد. با این حال، در پی تغییر و ارتقای ساختار مصرف و افزایش سهم پسماندهای با منشأ فسیلی در زباله‌ها، حجم قابل‌توجه انتشار کربن از فرآیند زباله‌سوزی به واقعیتی غیرقابل‌انکار تبدیل شده است. با توجه به پیشنهاد جدید European Union، شناسایی کارخانه‌های زباله‌سوزی به عنوان «واحدهای انتشار» مستقل در بازار تبادل مجوز انتشار کربن و استقرار یک نظام حسابداری و مدیریتی ویژه برای این صنعت، حلقه‌ای مفقوده است که تکمیل آن برای سامان‌بخشی به نظام کنترل آلاینده‌ها ضروری به نظر می‌رسد.
گنجاندن کارخانه‌های زباله‌سوزی در بازار کربن توسط European Union
منطق بنیادین بازار کربن، تبدیل انتشار آلاینده‌ها به یک دارایی دارای قیمت است. بر اساس سقفی که دولت‌ها برای کل انتشار مجاز آلاینده‌ها تعیین می‌کنند، بنگاه‌های تحت پوشش در صورت انتشار بیش از حد مجاز باید اقدام به خرید سهمیه مازاد کنند و در صورت کاهش انتشار، می‌توانند سهمیه‌های مازاد خود را بفروشند و سود کسب کنند؛ سازوکاری که انگیزه‌ای برای کاهش خودخواسته انتشار آلاینده‌ها ایجاد می‌کند. در شرایطی که سازوکارهای جهانی قیمت‌گذاری کربن پیوسته در حال ارتقا هستند، در ژوئیه ۲۰۲۶، European Commission پیش‌نویس بازنگری بازار کربن را رسماً ارائه کرد که یکی از چشمگیرترین تحولات آن، تعریف تأسیسات زباله‌سوزی شهری به عنوان «واحدهای انتشار» و ورود آن‌ها به بازار کربن است. پیش از این، هرچند این تأسیسات ذیل سامانه‌های پایش و گزارش‌دهی قرار داشتند و ملزم به سنجش مداوم گازهای خروجی از دودکش‌های خود بودند...
