بازنگری گسترده در قانون ایمنی مواد غذایی به چه دغدغه‌هایی پاسخ می‌دهد؟ تحلیل کارشناسان

Lin Lili / روزنامه خلق ۱۱ اکتبر ۲۰۲۶ ۱۰ اکتبر، State Administration for Market Regulation پیش‌نویس اصلاحیه «قانون ایمنی مواد غذایی جمهوری خلق چین» (نسخه دریافت نظرات عمومی) را برای نظرخواهی عمومی منتشر کرد. این اقدام، گسترده‌ترین و نظام‌مندترین بازنگری در قانون ایمنی مواد غذایی از زمان تصویب و اجرای آن در سال ۲۰۰۹ و اصلاحات عمده سال ۲۰۱۵ به شمار می‌رود. شمول الگوهای نوین کسب‌وکار نظیر فروش زنده اینترنتی در دایره شمول قانون برای نخستین بار یکی از مسئولان اداره هماهنگی ایمنی مواد غذایی در State Administration for Market Regulation در این باره گفت: «مقررات قانون فعلی ایمنی مواد غذایی درباره سلامت غذای مدارس نسبتاً کلی است و تکیه صرف بر آیین‌نامه‌ها یا اسناد دستوری دستگاه‌های اجرایی، از اقتدار و بازدارندگی قانونی کافی برخوردار نیست. از این رو، ارتقای سطح قانون‌گذاری و تقویت ضمانت‌اجراهای سفت‌وسخت قانونی ضرورت دارد. در سال‌های اخیر و طی اقدامات ویژه برای ساماندهی مسائل حاد پیرامون "تغذیه مدارس"، مجموعه‌ای از راهکارهای کارآمد شکل گرفته است که تبدیل آن‌ها به ضوابط و احکام قانونی ضرورت دارد.» با ظهور مداوم الگوهای نوینی چون خرده‌فروشی آنلاین، سفارش اینترنتی غذا، تجارت الکترونیک مبتنی بر پخش زنده (لایواستریم) و تجارت الکترونیک فرامرزی، چالش‌های ایمنی مواد غذایی در این بسترها بیش از پیش نمایان شده است. پیش‌نویس جدید فصلی مجزا را به «کسب‌وکارهای اینترنتی حوزه غذا» اختصاص داده است. Li Chunlei، استاد People's Public Security University of China، توضیح داد: «این اصلاحات، نظارت را از مسئولیت پلتفرم‌ها تا فعالان حاضر در بستر پلتفرم و از تجارت الکترونیک سنتی تا بازاریابی پخش زنده به شکلی فراگیر گسترش داده است.» برای نمونه، عنوان طرف‌های مسئول از «ارائه‌دهندگان پلتفرم‌های شخص ثالث معاملات اینترنتی غذا» به «گردانندگان پلتفرم‌های معاملات اینترنتی غذا» تغییر یافته و دامنه نظارت از «فعالان اینترنتی حوزه غذا» به «فعالان حاضر در بستر پلتفرم و گردانندگان اتاق‌های پخش زنده» بسط پیدا کرده است؛ امری که برای نخستین بار فروش زنده اینترنتی را ذیل این قانون قرار می‌دهد. Liu Jinrui، پژوهشگر Legal System Institute of China Law Society، اظهار کرد: «بر اساس این اصلاحیه، فعالان حاضر در پلتفرم‌ها و تولیدکنندگانی که از طریق وب‌سایت‌های اختصاصی به عرضه غذا می‌پردازند، افزون بر درج اطلاعات برچسب روی بسته‌بندی، ملزم به شفاف‌سازی اطلاعات محصولات خام کشاورزی نیز شده‌اند. آن‌ها باید مشخصاتی چون نام، خاستگاه تولید، راه‌های تماس و نشانی محل کسب را در جایگاه‌های مشخص صفحه معرفی کالا درج کنند. همچنین نمایش گواهی انطباق و نشانه‌های رهگیری این محصولات تشویق شده است.» افزون بر این، در رابطه با موضوع افزودنی‌های خوراکی که از دغدغه‌های افکار عمومی است، Liu Junjun، استاد Food Safety Law Research Center of Beijing Technology and Business University، اشاره کرد که این پیش‌نویس الزام ثبت فروش افزودنی‌های خوراکی را تثبیت کرده است. هدف محوری این بند، رفع خلاءهای قانونی در زنجیره فروش، تثبیت مسئولیت تولیدکنندگان و توزیع‌کنندگان، تقویت قابلیت‌های رهگیری از مبدأ و نظارت بر فرایند، ایجاد زنجیره نظارتی یکپارچه از تولید تا فروش، و ارتقای دقت نظارت‌های حین و پس از فرایند است تا شناسایی، هشدار زودهنگام و مدیریت ریسک‌ها در مراحل اولیه محقق شود. الزام مراکز تهیه و توزیع آنلاین غذا به پخش زنده ویدیویی فرایند پخت‌وپز شیوه‌های نظارتی سنتی دیگر پاسخگوی ویژگی‌های صنعت غذا با حجم گسترده، پراکندگی بالا و ظهور مداوم الگوهای جدید کسب‌وکار نیست. Sun Juanjuan، دانشیار Hebei Agricultural University، عنوان کرد که طبق پیش‌نویس جدید، مراکز ارائه‌دهنده خدمات آنلاین غذا ملزم هستند مراحل آماده‌سازی و پخت غذا را به صورت ویدیویی و زنده برای نظارت عمومی پخش کنند. همچنین بنگاه‌های تولید و توزیع غذا موظف شده‌اند در نقاط حساس و پرخطر تجهیزات نظارتی نصب کرده و تصاویر زنده را به سامانه اطلاعاتی نهادهای نظارت بر بازار در سطح شهرستان متصل کنند. افزون بر این، دولت‌های محلی در سطح شهرستان به بالا موظف شده‌اند به‌کارگیری مدل «اینترنت + هوش مصنوعی» را در حوزه ایمنی مواد غذایی سرعت بخشند تا کارایی نظارتی در سطح مناطق ارتقا یابد. Liu Peng، استاد Renmin University of China، در این زمینه گفت: «گنجاندن نظارت هوشمند در متن قانون صرفاً یک ارتقای فنی نیست، بلکه از حیث نهادی ارزش بالایی در افزایش کیفیت و بهره‌وری نظارت دارد. تبدیل نظارت‌های درونی بنگاه‌ها از یک اقدام اختیاری به یک الزام قانونی با پاسخگویی به حاکمیت و جامعه از طریق ابزارهای فناورانه، امکان پنهان‌کاری را کاهش داده و بنگاه‌ها را ناگزیر به اعمال کنترل دقیق بر فرایندها می‌کند.» بزرگ‌ترین چالش در ایمنی مواد غذایی، عدم تقارن شدید اطلاعات است. استقرار نظارت هوشمند به بهبود کمیت، کیفیت، سرعت و اثربخشی انتشار اطلاعات ایمنی غذا کمک می‌کند و حق آگاهی و انتخاب مصرف‌کننده را تضمین می‌نماید. Liu Peng افزود: «نظارت هوشمند فرایندهای پیش‌تر بسته و غیرشفاف تولید را به داده‌هایی عمومی و شفاف تبدیل کرده و مرجعیت ارزیابی ایمنی غذا را از نظارت تک‌بعدی دولتی به الگوی حکمرانی مشارکتی در سطح جامعه توسعه می‌دهد.» مواجهه با معضل «جریمه‌های سنگین برای خطاهای ناچیز» و «شاکیان حرفه‌ای» در جریان بازنگری سال ۲۰۱۵ قانون ایمنی مواد غذایی، کف جریمه‌های نقدی از ۲ هزار یوآن به ۵۰ هزار یوآن افزایش یافت که رویکرد اعمال مجازات‌های سنگین برای برقراری نظم را منعکس می‌کرد و نقشی مهم در حفظ ایمنی مواد غذایی داشت. با این حال، در عمل مسائلی همچون «جریمه‌های سنگین برای تخلفات جزئی» و پدیده «شاکیان حرفه‌ای در حوزه کالا» چالش‌برانگیز شده بود. Li Chunlei توضیح داد: «نظام‌مندترین تغییر در بخش مسئولیت‌های قانونی، بازنگری کامل در شیوه محاسبه جرایم نقدی است؛ این تغییر نشان‌دهنده گذر از اختیارات تشخیصی کلی به سوی تنبیه متناسب و تدریجی است. در قانون پیشین، برای مواردی که ارزش کالای تخلف کمتر از ۱۰ هزار یوآن بود، مبالغ ثابتی مانند "۵۰ تا ۱۰۰ هزار یوآن" جریمه تعیین می‌شد؛ فارغ از این‌که حجم تخلف چقدر باشد. بدین ترتیب تخلف با ارزش ۱۰۰ یوآن و تخلف با ارزش ۹ هزار یوآن مشمول یک بازه جریمه یکسان می‌شدند که به بروز جریمه‌های نامتناسب می‌انجامید. در پیش‌نویس جدید، مبنای جرایم اصلی به ضریبی از ارزش کالای موضوع تخلف تغییر یافته تا تناسب میان میزان جریمه و ابعاد تخلف دقیق‌تر رعایت شود.» این پیش‌نویس همچنین تغییرات مهمی در بندهای ناظر بر غرامت‌های تنبیهی برای مصرف‌کنندگان ایجاد کرده است. به گفته Li Chunlei، دایره شمول مطالبه‌کنندگان غرامت تنبیهی از عنوان عام «مصرف‌کننده» به «مصرف‌کننده‌ای که برای نیازهای متعارف زندگی خرید کرده است» محدود شده و افراد سودجو یا شاکیان سازمان‌یافته با انگیزه‌های سوء از شمول این غرامت‌ها خارج شده‌اند؛ تغییری که به شکایات با سوءنیت و دعواهای حقوقی مکرر در عمل پاسخ می‌دهد. Supreme People's Court پیش‌تر در تفاسیر قضایی تصریح کرده بود که غرامت تنبیهی باید صرفاً در چارچوب «نیازهای متعارف زندگی» تایید شود. پیش‌نویس جدید این قاعده قضایی را در متن قانون تثبیت کرده است تا ضمن حفظ مسیر احقاق حق مصرف‌کنندگان واقعی، مانع از سوءاستفاده‌های سودجویانه شود.