مختصات: ساخت «شهر توسعه‌محور جوانان»، چگونه به راهبرد نوین توسعه شهری بدل شد؟
Zheng Changzhong / Fudan University ۴ اکتبر ۲۰۲۶ در ۲۷ آوریل سال جاری، دفتر کمیته حزبی شانگهای و دفتر شهرداری شانگهای سند «اقدامات چندگانه پیرامون تسریع ساخت شهر توسعه‌محور جوانان» را ابلاغ کردند؛ سندی که در چهار بخش و ۱۴ بند، ترتیبات شانگهای را برای تسریع این روند مشخص می‌کند. متن کامل این سند در ۵ سپتامبر در وبگاه رسمی شهرداری شانگهای منتشر شد. مفهوم «شهر توسعه‌محور جوانان» مفهوم جدیدی نیست. در آوریل ۲۰۲۲، ۱۷ نهاد از جمله دایره تبلیغات مرکزی، کمیسیون ملی توسعه و اصلاحات، و کمیته مرکزی اتحادیه جوانان کمونیست، با انتشار مشترک «نظرات پیرامون اجرای آزمایشی ساخت شهرهای توسعه‌محور جوانان»، این اقدام را در سطح یک راهبرد ملی مطرح کردند. شانگهای بر این پایه یک ارتقای ساختاری را رقم زد: در آوریل ۲۰۲۶ سند تخصصی کمیته حزبی و شهرداری صادر شد، در مه همان سال کمیته دائمی کنگره خلق شهرداری «تصمیم پیرامون پیشبرد ساخت شهر توسعه‌محور جوانان» را تصویب کرد و این مصوبه از اول ژوئن رسماً به اجرا درآمد. این نخستین قانون‌گذاری در سطح استانی در سراسر کشور در حوزه ساخت شهرهای توسعه‌محور جوانان به شمار می‌رود. در سال آغازین «برنامه پنج‌ساله پانزدهم»، شانگهای با به‌کارگیری هم‌زمان اسناد حزبی-دولتی و قانون‌گذاری استانی، ساخت شهر توسعه‌محور جوانان را به بلندای راهبرد کلان توسعه شهری ارتقا داده است. این تحول نهادی از زمینه‌های عمیق این برهه ناشی می‌شود. سال ۲۰۲۶ نه تنها سال آغاز برنامه پنج‌ساله پانزدهم است، بلکه مقطع حساسی است که طی آن «نیروهای مولد نوین و باکیفیت» از مرحله «دستاوردهای نقطه‌ای» به مرحله «یکپارچگی و ترکیب شبکه‌ای» گذر می‌کنند. شهرها میدان اصلی پرورش نیروهای مولد نوین هستند؛ نسل جوان نیز با برخورداری از قیدوبندهای فکری کمتر و پویایی نوآورانه بیشتر، نیروی محرک اصلی در خلق و شکوفایی این نیروها محسوب می‌شوند. در شرایطی که نوآوری علمی و فناورانه به پیشران نخست توسعه تبدیل شده، ماهیت رقابت شهری نیز گام‌به‌گام به سوی رقابت بر سر جذب استعدادهای جوان تغییر جهت داده است. پیشبرد ساخت شهر توسعه‌محور جوانان از مسیر قانون‌گذاری در شانگهای، پاسخی دقیق به روند این دوره است. با این حال، معنای عمیق این اقدام فراتر از «رقابت برای جذب نخبگان جوان» است؛ این سیاست درصدد بازتعریف نسبت میان نسل جوان و شهر برآمده است: امور جوانان اکنون از سطحی محدود به یک قشر خاص، به راهبردی فراگیر برای توسعه کلی شهر ارتقا می‌یابد. این رویکرد هم آرایشی راهبردی برای به‌کارگیری ظرفیت جوانان است و هم مقصدی ارزش‌محور برای خدمت به رشد آنان؛ دو رویکردی که در چارچوب ایده «شهر مردم» در حوزه جوانان به پیوندی منسجم می‌رسند. شانگهای در سال آغازین برنامه پنج‌ساله پانزدهم، ساخت شهر توسعه‌محور جوانان را در قالب قانون‌گذاری پیش می‌برد.
۱. از «جامعه جوان‌محور» تا «نیروهای مولد نوین»: تلاقی تاریخی دو دگرگونی
برای درک چرایی اقدام شانگهای در پیشبرد ساخت شهر توسعه‌محور جوانان از طریق قانون‌گذاری در سال آغازین برنامه پنج‌ساله پانزدهم، پیش از هر چیز باید به یک پرسش بنیادین پاسخ داد: در جامعه معاصر چین، جوانان در چه جایگاهی قرار دارند؟
(الف) جامعه جوان‌محور: انتقال نسلی مرجعیت اجتماعی
از منظر نیروهای مسلط بر جامعه و منطق انتقال فرهنگ، عصر کشاورزی جامعه‌ای «سالمندمحور» بود: زمین عامل بنیادین تولید، تجربه تکیه‌گاه بقا، و انتقال دانش مبتنی بر الگوی «پیشافرهنگی» بود که در آن مرجعیت اجتماعی در دست سالمندان قرار داشت. عصر صنعتی جامعه‌ای «میان‌سال‌محور» بود: سرمایه و تولید انبوه به منابع اصلی بدل شدند، انتقال دانش بر الگوی هم‌پژوهی متمرکز شد و نیروی پیشران جامعه در دست میان‌سالان جای گرفت. با ورود به عصر هوشمندی دیجیتال، جامعه‌ای «جوان‌محور» با شتاب در حال شکل‌گیری است. مقصود از جامعه جوان‌محور در اینجا، صرفاً جوانیِ ساختار سنی جمعیت نیست، بلکه انتقال نسلی در مرجعیت نوآوری و اثرگذاری اجتماعی است. داده‌ها و توان نوآوری به منابع بنیادین تبدیل شده‌اند و چرخه دانش ماهیتی پسافرهنگی به خود گرفته است؛ به این معنا که نسل جوان‌تر دانش‌های نوین را به نسل‌های پیشین منتقل می‌کند. با تکامل سریع فناوری‌هایی چون هوش مصنوعی و کلان‌داده، سود حاشیه‌ایِ ناشی از تجربه و سنوات کاری رو به کاهش است و ارزش یادگیری سریع و انطباق‌پذیری پیوسته بالا می‌رود؛ از این رو نسل جوان واجد مرجعیت و عاملیتی ویژه شده است. گذر از جوامع سالمندمحور و میان‌سال‌محور به سوی جامعه جوان‌محور، در ذات خود بازتوزیع بین‌نسلی منابع بنیادین در دوره‌های مختلف تاریخی است. در عصر کشاورزی منبع کمیاب زمین و تجربه بود که در اختیار سالمندان قرار داشت؛ در عصر صنعت سرمایه و فناوری پخته بود که نزد میان‌سالان تمرکز داشت؛ و در عصر دیجیتال منبع کمیاب اطلاعات و ظرفیت نوآوری است که جوانان به طور طبیعی از هر دو بهره‌مندند. این روند تنها یک جابه‌جایی نسلی ساده نیست، بلکه دگرگونی بنیادین در منطق زیرین حرکت جامعه است. جوانان دیگر صرفاً وارثان فردا نیستند، بلکه کنشگران اصلی توسعه امروزند.
(ب) نیروهای مولد نوین: عاملیت ذاتی جوانان
این دگرگونی در ساختار اجتماعی هم‌زمان با شکل‌گیری نیروهای مولد نوین رخ داده است. نیروهای مولد نوین با جهش‌های پیوسته در حوزه‌های پیشتازی همچون هوش مصنوعی، اطلاعات کوانتومی و زیست‌فناوری شناخته می‌شوند و با چرخه بازتولید فناوری‌های لبه دانش به پیش می‌روند. همان‌گونه که شی جین‌پینگ تصریح کرده است، نیروهای مولد نوین عبارت‌اند از «نیروی مولد پیشرفته‌ای که نوآوری در آن نقشی محوری دارد، از الگوهای سنتی رشد اقتصادی و مسیرهای کلاسیک توسعه نیروهای مولد فراتر می‌رود، دارای ویژگی‌های فناوری پیشرفته، بازده بالا و کیفیت برتر است و با مفاهیم نوین توسعه همخوانی دارد». پیشگامان و مجریان گره‌گشایی‌های فناورانه به طور چشمگیری از میان نسل جوان برخاسته‌اند؛ آنان پویاترین پیشگامان نوآوری در این دگرگونی و نیروی محرک اصلی در پرورش نیروهای مولد نوین هستند. نگاهی به سراسر کشور نشان می‌دهد که نخبگان علمی و فناوری جوان، ستون فقرات نوآوری شده‌اند. بر پایه گزارش نظرسنجی از وضعیت نیروهای علمی و فناوری کشور که از سوی CAST منتشر شد، میانگین سنی فعالان این حوزه در چین ۳۵.۹ سال است؛ در میان پژوهشگران حاضر در برنامه‌های کلیدی تحقیق و توسعه ملی نیز سهم افراد زیر ۴۵ سال از ۸۰ درصد فراتر رفته است. میانگین سنی تیم توسعه قطارهای پرسرعت Fuxing حدود ۳۸ سال، تیم اصلی توسعه ماهواره‌های Beidou حدود ۳۶ سال و میانگین سنی گروه توسعه‌دهنده رادیوتلسکوپ FAST تنها ۳۰ سال است. جوانان در حال تبدیل شدن به آفرینندگان اصلی نیروهای مولد نوین هستند. در خطوط مقدم صنایع مرتبط با نیروهای مولد نوین نیز نقش جوانان برجسته است: بیش از ۷۰ درصد از شاغلان صنایع محوری هوش مصنوعی کشور زیر ۳۵ سال دارند؛ در حوزه‌های پیشتازی مانند هوش تجسد‌یافته (Embodied AI) و توسعه مدل‌های بزرگ زبانی، میانگین سنی تیم‌های فنی شرکت‌های نوپا غالباً حدود ۳۰ سال است. در چهل‌وهشتمین دوره مسابقات جهانی مهارت WorldSkills که اخیراً پایان یافت، میانگین سنی شرکت‌کنندگان چین تنها ۲۱ سال بود. از افق‌های پژوهش علمی تا میادین مهارتی، جوانان تمام زنجیره از تحقیق و توسعه تا پیاده‌سازی صنعتی را پوشش می‌دهند. همان‌طور که شی جین‌پینگ اشاره کرد، «هوش مصنوعی عرصه‌ای جوان و متعلق به جوانان است». همایش جهانی هوش مصنوعی (WAIC) امسال در شانگهای با محوریت دستاوردهای جوانان در حوزه‌های نوینی چون مدل‌های بنیادین و هوش تجسد‌یافته، بر این ارزیابی صحه گذاشت. در همین چارچوب، در خطوط کلی برنامه پنج‌ساله پانزدهم کشور، برای نخستین بار بخشی اختصاصی با عنوان «حمایت از توسعه جوانان» تدوین شده است تا جایگاه محوری جوانان در توانمندسازی نیروهای مولد نوین در عالی‌ترین سطوح سیاست‌گذاری تثبیت شود. عاملیت ذاتی جوانان در پیشبرد این نیروها ریشه در سه ویژگی محوری دارد: نخست، بالاترین سطح پویایی نوآورانه؛ ذهن‌های فعال و خلاق جوانان دستیابی به نوآوری‌های ساختارشکن در مرزهای فناوری را تسهیل می‌کند. دوم، کمترین میزان محافظه‌کاری؛ آنان کمتر در قیدوبند نظام‌های دانشی کهنه و وابستگی به مسیر گذشته می‌مانند و آمادگی بالایی برای پذیرش ابزارهای نوین دارند. سوم، بیشترین انطباق‌پذیری فناورانه؛ فناوری‌های دیجیتال به‌منزله زبان مادری این نسل به شمار می‌رود. این سه ویژگی سبب می‌شود نسل جوان در تکوین نیروهای مولد نوین نه صرفاً مشارکت‌کننده، بلکه رهبری‌کننده باشد.
(ج) تلاقی تاریخی دو تحول
این جایگاه محوری در سال آغازین برنامه پنج‌ساله پانزدهم در شانگهای بازتابی عملی یافته است.
همایش جهانی هوش مصنوعی و مسابقات جهانی مهارت WorldSkills به وضوح نشان دادند که جوانان امروز هم درک عمیقی از فناوری‌های پیشرفته دارند و هم از مهارت پیاده‌سازی کاربردی برخوردارند؛ آنان هم بن‌بست‌های فناورانه را می‌شکنند و هم ظرایف صنعتی را صیقل می‌دهند و به پیوندگاه کلیدی میان نوآوری علمی و اقتصاد واقعی بدل شده‌اند.
تنها با درک این تلاقی تاریخی می‌توان به منطق تصمیم شانگهای پی برد: ارتقای ساخت شهر توسعه‌محور جوانان به سطح یک راهبرد کلان شهری از مسیر قانون‌گذاری، پاسخی مقطعی نیست، بلکه گزینشی راهبردی در برابر تحولات دوران است. هنگامی که «جامعه جوان‌محور» با «نیروهای مولد نوین» پیوند می‌خورد، نسبت میان شهر و جوانان بازتعریف می‌شود؛ موضوعی که محور اصلی قانون‌گذاری محلی شانگهای را تشکیل می‌دهد.
آکادمی Shanghai InnoValley با دگرگونی در شیوه‌های سنتی آموزش و همکاری با ۳۱ دانشگاه داخلی، به تربیت نخبگان هوش مصنوعی می‌پردازد. عکس: خبرگزاری Xinhua
۲. از «امور جوانان» تا «راهبرد شهری»: پیوند منطقی نیروهای مولد نوین و مفهوم شهر مردم
پس از تبیین هم‌افزایی جامعه جوان‌محور و نیروهای مولد نوین، باید دید چگونه این تحول به یک راهبرد شهری ارتقا می‌یابد.
(الف) بازآفرینی منطق رقابت شهری: از مشوق‌ها به رقابت بر سر استعدادها
شهرها بستر اصلی پرورش نیروهای مولد نوین هستند. این نیروها منطق بنیادین رقابت شهرها را متحول کرده‌اند: اگر در گذشته رقابت شهرها بر سر مشوق‌های مقطعی و فاکتور زمین جریان داشت، امروز کانون رقابت به سوی استعدادها، به ویژه سرمایه انسانی جوان، تغییر جهت داده است. شهری می‌تواند پیشران نوآوری و توان توسعه پایدار خود را حفظ کند که توان جذب جوانان توانمندتری را داشته باشد. نیروهای مولد نوین نشان می‌دهند که پیشران توسعه متکی بر نوآوری، فناوری و استعدادهاست؛ از این رو تکیه بر نسل جوان ضرورتی انکارناپذیر در توسعه پایدار شهری است.
(ب) تغییر نقش جوانان: از «نیروی ذخیره» تا «بازیگر اصلی»
با این حال، ارزش نسل جوان برای شهر فراتر از یک پیشران توسعه است. در عصر صنعتی، جوانان بیشتر به‌منزله نیروی ذخیره تلقی می‌شدند که پس از آموزش و پرورش، در آینده بازدهی خواهند داشت. اما در عصر دیجیتال، این رویکرد دگرگون شده است. در صنایعی چون هوش مصنوعی، محاسبات کوانتومی و داروسازی زیستی، بخش عمده‌ای از نوآوری‌ها مستقیماً توسط جوانان آغاز می‌شود، بی‌آنکه نیازمند گذر دوره‌های طولانی سنتی باشد. جوانان از جایگاه نیروی پشتیبان به بازیگران اصلی نوآوری بدل شده‌اند. این تغییر نقش، ماهیتی دوگانه به حوزه سیاست‌گذاری جوانان بخشیده است: از یک‌سو، جوانان در مرحله گذار از دانشگاه به جامعه، اشتغال، ازدواج و فرزندآوری، نیازمند پشتیبانی‌های نهادی در زمینه‌هایی مانند مسکن، شغل و پیوند اجتماعی هستند؛ این کارکرد حمایتی سنتی همچنان حیاتی است. از سوی دیگر، جوانان موتور محرک نیروهای مولد نوین و توسعه شهری به شمار می‌روند؛ بنابراین کار جوانان دیگر صرفاً معطوف به «کمک به رشد جوانان» نیست، بلکه تعیین‌کننده سرزندگی حال حاضر و ظرفیت فردای شهر است. خدمت به جوانان، در حقیقت سرمایه‌گذاری بر آینده شهر است.
(ج) یگانگی «اتکا به جوانان» و «توسعه برای جوانان»: تجلی مفهوم «شهر مردم»
اتکا به جوانان خاستگاه پویایی شهر، و توسعه برای جوانان مقصود نهایی ایده «شهر مردم» است. یگانگی این دو، تجلی کامل این نظریه در حوزه نسل جوان است.
ساخت شهر توسعه‌محور جوانان، در پیوند دادن منطق پویایی نیروهای مولد نوین و منطق ارزشی شهر مردم خلاصه می‌شود. در این چارچوب، جوانان نه ابزار صرف توسعه انگاشته می‌شوند و نه صِرفِ دریافت‌کننده حمایت؛ بلکه در فرایند توسعه شهری، هم‌زمان سازنده و بهره‌مند از مواهب آن هستند تا رشدی دوسویه میان شهر و جوانان رخ دهد.
این مضمون اصلی قانون‌گذاری شانگهای است؛ تحولی پارادایمی در مسیر توسعه: گذر از «سرمایه‌گذاری روی کالا و سازه» به سوی «سرمایه‌گذاری روی انسان»، حرکت از توسعه صرفاً تولیدناخالص‌محور به سوی انسان‌محوری، و ارتقا از سطح جذب نیروی کار به مرحله بسترسازی برای رشد نسل جوان.
از ۱۷ تا ۲۰ ژوئیه، نشست WAIC ۲۰۲۶ و کنفرانس سطح‌عالی حاکمیت جهانی هوش مصنوعی در شانگهای برگزار شد. عکس: خبرگزاری Xinhua
۳. از «رویکرد تک‌بعدی» تا «چرخه کامل رشد»: منطق ساختاری اقدامات ۱۴گانه
سند «اقدامات چندگانه» مجموعه‌ای از سیاست‌های پراکنده نیست، بلکه منظومه‌ای نهادی است که کل چرخه رشد فردی و حرفه‌ای جوانان را دربرمی‌گیرد. این ساختار از ترکیب «ماتریس افقی کارکردها» و «زنجیره عمودی مراحل رشد» پدید آمده است.
(الف) رویکرد کلی: پوشش دوبعدی کارکردهای افقی و فرآیند رشد
طراحی سیاست‌های حوزه جوانان همواره با دو آسیب روبه‌رو بوده است: نخست، تکه‌تکه بودن اقدامات که فاقد جامعیت و انسجام است؛ دوم، اقدامات مقطعی و محدود که بر یک چالش تمرکز دارد و پیوستگی رشد جوان را نادیده می‌گیرد. ۱۴ اقدام ابلاغی پاسخی به این دو آسیب است. در سطح افقی، چهار حوزه تفکیک شده‌اند: «شهر افتخار» پایه‌های هویتی را تحکیم می‌کند، «شهر نوآوری» پویایی توسعه را فعال می‌سازد، «شهر باز» افق تعاملات را گسترش می‌دهد و «شهر امید» بسترهای اشتغال و معیشت پایدار را فراهم می‌آورد. این چهار بخش وظایفی مرحله‌ای نیستند، بلکه ماژول‌هایی هم‌زمان برای پشتیبانی از «جهت‌گیری، انگیزه، فضا و آرامش خاطر» به شمار می‌روند. در سطح عمودی، این اقدامات کل چرخه زندگی را از هدایت فکری و توانمندسازی نوآورانه تا اشتغال، مسکن، ازدواج، فرزندآوری و سلامت فردی و خانوادگی پوشش می‌دهند. این شبکه نهادی به جای کمک‌های مقطعی، همراه دائمی جوان در مراحل گوناگون زندگی است.
(ب) تلفیق بخش‌های چهارگانه با چرخه زیستی جوانان
«شهر افتخار» ناظر بر شکل‌گیری آرمان‌هاست و به پرسش ارزش‌محورِ «چرا باید تلاش کرد» پاسخ می‌دهد. در این بخش با تکیه بر آموزش‌های تعاملی، پاسداشت میراث فرهنگی و بهره‌گیری از سازوکارهای مشارکت مردمی، جهت‌گیری هویتی مشخص می‌شود تا انگیزه فعالیت جوانان عمق یابد. «شهر نوآوری» بر مرحله شکوفایی حرفه‌ای متمرکز است و به این پرسش پاسخ می‌دهد که جوانان «در کجا باید استعداد خود را نشان دهند». این بخش با تکمیل سازوکارهای نوآوری، بهبود زیست‌بوم کارآفرینی و توسعه «اقتصاد جوانان»، بستری برای تجاری‌سازی ایده‌ها فراهم می‌کند. تمرکز سیاست‌ها بر صنایعی مانند هوش مصنوعی، مدارهای مجتمع و زیست‌پزشکی قرار دارد. در حال حاضر، ارزش این سه صنعت پیشتاز در شانگهای به ۲ تریلیون یوآن رسیده و بیش از ۹۰۰ هزار نخبه در آن فعالیت می‌کنند و روزانه به‌طور میانگین بیش از ۳۲۰ شرکت نوآور فناورانه در شهر تأسیس می‌شود. «شهر باز» ناظر بر توسعه افق‌هاست و پاسخ می‌دهد جوانان «با چه کسانی هم‌مسیر شوند». تقویت فضاهای شهری متناسب با علایق جوانان، همگرایی در منطقه دلتای یانگ‌تسه و تبادلات بین‌المللی در این بخش جای دارند. ساخت محله‌ها و بوستان‌های دوستدار جوان و فضاهای شهری شبانه‌روزی، امکان ارتباط چهره‌به‌چهره و تعاملات اجتماعی را مهیا می‌سازد. «شهر امید» ضامن ثبات معیشتی، تشکیل خانواده، سلامت و تحقق آرزوهاست. گسترش هتل‌آپارتمان‌های جوانان (Youth Stations) به بیش از ۵ هزار اتاق، پرداخت یارانه‌های اجاره و واگذاری واحدهای سازمانی، مشوق‌های فرزندآوری، توسعه مهدهای کودک محلی، ارتقای زیرساخت‌های ورزشی همگانی و خدمات مشاوره روانی در این بخش قرار دارند تا موانع تشکیل زندگی مشترک و دغدغه‌های معیشتی کاهش یابند.
(ج) اقتصاد جوانان: از «تحریک مصرف» تا «توانمندسازی آفرینش»
یکی از شاخص‌ترین اقدامات این سند، بند «توسعه نوآورانه اقتصاد جوانان» است. اقتصاد جوانان اغلب به فضاهای مصرفی مانند رویدادهای سرگرمی، کافه‌ها، جشنواره‌های موسیقی و گردشگری تفریحی خلاصه می‌شود. اما این تنها لایه بیرونی آن است.
اقتصاد جوانان سه لایه دارد: لایه مصرف که روندهای نوین را تعیین می‌کند؛ لایه آفرینش که جوانان مدل‌های جدید کسب‌وکار، برندها و بسترهای کاری تازه پدید می‌آورند؛ و لایه فرهنگ که سبک زندگی آنان اقتصاد را بازتعریف می‌کند. سند جدید تمرکز را از مصرف به سوی تولید و ارزش‌آفرینی برده است:
۱. فعال‌سازی خلاقیت از طریق الگوهای نوظهور در محصولات فرهنگی دیجیتال، ابزارهای هوشمند و برندهای ملی.
۲. ایجاد کانون‌های فیزیکی برای کارآفرینی نسل جوان.
۳. تثبیت ارزش تجاری ایده‌ها از طریق حمایت از مالکیت فکری بومی و برنامه‌های پرورش مدیران جوان کسب‌وکار.
۴. وضع سازوکارهای حمایتی نوین که اقتصاد جوانان را نه شاخه‌ای از مصرف، بلکه بخشی از سیاست نوآوری قلمداد می‌کند.
چهل‌وهشتمین دوره مسابقات WorldSkills در ۲۲ سپتامبر در شانگهای گشایش یافت و بیش از ۳۸۰۰ داوطلب جوان در آن مشارکت داشتند.
۴. از «تسهیلات مقطعی» تا «تضمین‌های نهادی»: نقطه عطف در الگوی حمایتی
تحول بنیادین در رویکرد جدید شانگهای، عبور از بسته‌های تشویقی کوتاه‌مدت و رسیدن به سازوکارهای نهادی بلندمدت است. تخفیف‌ها نیازهای آنی را رفع می‌کنند، اما چارچوب‌های نهادی ضامن ماندگاری، امنیت روانی و توسعه درازمدت هستند.
(الف) تأمین مسکن: از اقامت کوتاه‌مدت تا زنجیره پایدار سکونت
سیاست‌های پیشین مبتنی بر پرداخت یارانه‌های نقدی یک‌باره یا تخفیف اجاره موقت بود که به دلیل ماهیت مقطعی، آرامش خاطر پایداری ایجاد نمی‌کرد. در الگوی جدید، سه سطح مسکن تعریف شده است: نخست، اقامتگاه‌های ترانزیتی رایگان یا ارزان‌قیمت (Youth Stations) برای جوانانی که تازه وارد شهر شده و در پی جست‌وجوی کار هستند. دوم، خانه‌های استیجاری حمایتی در مجاورت شهرک‌های صنعتی و خطوط مترو که با مشارکت دولت و کارفرمایان تخصیص می‌یابد تا هزینه‌های زندگی کاهش یابد. سوم، تبدیل فضاهای عمومی مانند سراهای جوانان و آموزشگاه‌های شبانه به پایگاه‌های مشاوره‌ای و پیوند اجتماعی تا تعلق خاطر به شهر تقویت شود.
(ب) اشتغال: گذر از کمیت شغل به کیفیت پیوند با صنعت
مسئله اصلی اشتغال در فضای نیروهای مولد نوین، نبود شغل نیست؛ بلکه عدم تطابق توانمندی‌ها با نیازهای فناوری‌های پیشرفته است. سازوکار جدید شامل موارد زیر است:
- راه‌اندازی «حلقه‌های خدمات اشتغال ۱۵ دقیقه‌ای» در محله‌ها به منظور ارائه مشاوره‌های نزدیک و دردسترس.
- به‌روزرسانی مستمر فهرست مشاغل موردنیاز و تخصیص یارانه به دوره‌های مهارت‌آموزی کوتاه‌مدت متناسب با صنایع نوظهور مانند تولید محتوای چندرسانه‌ای و بازاریابی داده‌محور.
- ایجاد ثبات شغلی با تطبیق مهارت فرد با زنجیره ارزش و گشودن مسیرهایی چون اعزام‌های داوطلبانه به پروژه‌های راهبردی و زیرساختی در نقاط موردنیاز کشور.
(ج) ازدواج و فرزندآوری: کاهش هزینه‌های بنیادین خانواده
تصمیم‌گیری پیرامون ازدواج و تشکیل خانواده عمیقاً تحت تأثیر فشارهای هزینه‌ای و کمبود خدمات نگهداری از کودک قرار دارد. سیاست‌های حمایتی شامل:
- ترویج الگوهای نوین و واقع‌گرایانه در ازدواج و ارائه خدمات مشاوره پیش از ازدواج.
- توسعه تسهیلات مرخصی والدینی، یارانه‌های مرتبط با نوزاد و یکپارچه‌سازی فرآیندهای اداری ازدواج و تولد.
- توسعه مراکز مهدکودک محلی و کلاس‌های مراقبت از دانش‌آموزان در تعطیلات تابستانی و زمستانی به منظور رفع نگرانی‌های نگهداری از فرزند.
(د) سلامت فراگیر: ارتقای جسم و روان
سلامت جوانان فراتر از داشتن بیمه درمانی و پوشش بیماری‌هاست. توسعه فضاهای ورزشی در دسترس در گوشه و کنار شهرها، تقویت خطوط تلفنی ویژه مشاوره روان‌شناختی (نظیر سامانه‌های ۱۲۳۵۵ و ۱۲۳۵۶) و همچنین شناورسازی ساعت ارائه خدمات عمومی برای انطباق با ریتم شبانه‌روزی زندگی نسل جوان، امکان پایش سلامت جسمی و کاهش فشارهای روحی را فراهم می‌آورد.
(هـ) یکپارچگی سیستمی: تجمیع پنجره‌های ارائه خدمات
پراکندگی سازمانی موجب اتلاف وقت جوانان میان اداره‌های گوناگون می‌شود. شانگهای با اجرای طرح «امور جوانان در یک سامانه»، پنجره‌ای واحد برای ارائه خدمات مسکن، اشتغال، تسهیلات و حمایت‌های خانوادگی فراهم کرده است. بسته‌ای از راهنماها و خدمات نیز به فارغ‌التحصیلان جدید ارائه می‌شود تا فرآیند تثبیت آنان در شهر تسهیل گردد. در کنار آن، تصویب مقررات در سطح استانی تضمین می‌کند که این تسهیلات با تغییر مدیران یا نوسانات مقطعی دستخوش تغییر نشوند.
پایگاه‌های Youth Stations در شانگهای با تمرکز بر فارغ‌التحصیلان دانشگاهی، اکنون در قالب بیش از ۷۰ مرکز در سطح شهر خدمات اقامتی ارائه می‌دهند. عکس: خبرگزاری Xinhua
۵. از «زایش ایده» تا «پیشگامی ساختاری»: الگوی شانگهای و ارزش دوران‌ساز آن
شانگهای صرفاً مجری پروژه‌های آزمایشی نبوده، بلکه در تکوین این ایده نقشی پیشتاز داشته است. در جریان Expo ۲۰۱۰ شانگهای، بیش از ۲۰۰ داوطلب جوان با انتشار «بیانیه Haibao» برای نخستین بار خواهان توسعه شهرهای دوستدار جوان شدند و شعار «شهر، تکیه‌گاه رؤیای جوانان و جوانان، پیشران آینده شهر» را مطرح ساختند. این رویکرد پایین‌به‌بالا، پس از ۱۶ سال به تصویب نخستین قانون‌گذاری استانی در سال ۲۰۲۶ انجامید. تجربه شانگهای الگویی برای مدیریت چالش‌های جمعیتی در سطح ملی است. در شرایط سالمندی جمعیت و کاهش زادآوری، سرزندگی درازمدت یک کلان‌شهر وابسته به آن است که تا چه اندازه می‌تواند جوانان را جذب کند، آنان را نگه دارد و بستر شکوفایی‌شان را مهیا سازد. جامعه جوان‌محور منطق پیشران نوسازی را دگرگون کرده است. از بعد سن شناسنامه‌ای، جمعیت رو به پیری است، اما از بعد مرجعیت نوآوری، گروه‌های همگام با تحولات فناوری هدایت‌کننده جریان توسعه‌اند. رویکرد نهادی شانگهای نشان می‌دهد که این جوانان نیستند که باید خود را به زحمت با ساختارهای انعطاف‌ناپذیر شهری سازگار کنند، بلکه شهر است که باید به استقبال جوانان برود. (نویسنده: رئیس مرکز پژوهش‌های تحزب و توسعه ملی در Fudan University، استاد دانشکده روابط بین‌الملل و امور عمومی در Fudan University، و رئیس Shanghai Youth Research Association)
