اسکان گردشگران در خوابگاه دانشجویان؛ توازن میان احساس، منطق و قانون
Jin Zegang ۰۷-۱۰-۲۰۲۶، ۰۸:۳۵ منبع: پنگ‌پای اخیراً موضوع «اسکان رایگان گردشگران در خوابگاه دانشجویان در شهرستان چیلیان استان چینگ‌های» به یکی از موضوعات داغ شبکه‌های اجتماعی تبدیل شده و در افکار عمومی، دیدگاه‌ها و قضاوت‌های متفاوتی را از زوایای گوناگون به دنبال داشته است. به گزارش China Media Group، در جریان تعطیلات روز ملی، شهرستان چیلیان در استان چینگ‌های با جمعیت ثابت تنها ۵۰ هزار نفر، در یک روز پذیرای بیش از ۱۰۰ هزار گردشگر بود؛ هجومی آنی که توان پذیرش گردشگری این شهرستان را کاملاً پشت سر گذاشت. از همین رو، نهادهای مدیریت گردشگری محلی بی‌درنگ طرح واکنش اضطراری را فعال کردند و شبانه خوابگاه‌های مدارس را به عنوان تخت‌های عام‌المنفعه برای اسکان مسافرانِ درمانده گشودند. در برابر این اقدام، برخی بر این باورند که به‌کارگیری منابع بلااستفاده در شرایط اضطراری و تأمین امنیت گردشگران، نشانه‌ای از خدمات دولتی مسئولانه و همدلانه است و امتیازی مثبت برای منطقه به شمار می‌رود. اما گروهی دیگر این پرسش را مطرح می‌کنند که آیا مراجع دولتی مجازند به صورت یک‌جانبه درباره چنین بهره‌برداری‌هایی از خوابگاه‌های دانشجویی تصمیم بگیرند؟ آیا دانشجویان و والدین آن‌ها نباید از قبل در جریان قرار می‌گرفتند؟ وسایل شخصی دانشجویان چگونه مدیریت شده و آیا پس از پایان ماجرا نباید غرامتی پرداخت شود؟ تصرف موقت اقدامی مقطعی است؛ اعاده به وضع سابق یا پرداخت خسارت الزامی است بی‌تردید خوابگاه‌های دانشجویی بخشی از منابع عمومی حوزه آموزش به شمار می‌روند؛ با این حال، دانشجویان با پرداخت شهریه در آن ساکن شده‌اند و طبق قانون از حق تصرف، حق بهره‌برداری و همچنین حق حریم خصوصی برخوردارند. بنابراین، خالی بودن خوابگاه‌ها در ایام تعطیلات به این معنا نیست که می‌توان بدون جلب رضایت دانشجویان، از آن‌ها استفاده کرد. با وجود این، خوابگاه‌های دانشجویی بر خلاف منازل مسکونی شخصی، واجد ماهیت منابع عمومی نیز هستند و نهادهای مدیریتی محلی در صورت لزوم و در راستای منافع عمومی می‌توانند آن‌ها را بر پایه مقررات به صورت موقت به کار گیرند. این سازوکار در حقوق، ذیل مفهوم «تصرف موقت» (Requisition) شناخته می‌شود؛ به این معنا که حاکمیت در پی ضرورت‌های ناشی از منافع عمومی، از طریق ابزارهای اجرایی، حق استفاده از اموال اشخاص حقیقی یا حقوقی را به دست می‌آورد. برای نمونه، بر اساس ماده ۱۲ قانون مدیریت شرایط اضطراری، دولت‌های محلی در سطح شهرستان و بالاتر و نهادهای وابسته به آن‌ها، برای پاسخ‌گویی به نیازهای فوری در شرایط بحرانی، حق دارند تجهیزات، تأسیسات، اماکن و وسایل نقلیه متعلق به نهادها و افراد را به تصرف موقت درآورند. این اموال باید پس از پایان استفاده یا اتمام اقدامات اضطراری، بی‌درنگ بازگردانده شوند و در صورت آسیب دیدن یا از بین رفتن، جبران خسارت عادلانه و معقول پرداخت شود. همچنین در ماده ۲۴۵ قانون مدنی چین تصریح شده است که اموال منقول یا غیرمنقولی که برای نیازهای فوری نظیر امدادرسانی در بلایا یا مهار همه‌گیری‌ها تصرف موقت می‌شوند، باید پس از استفاده به صاحبان آن‌ها بازگردانده شوند. از این رو، تصرف موقت یک تدبیر مقطعی است که در اصل برای پاسخ به الزامات منافع عمومی در شرایط اضطراری وضع شده است. با این همه، قانون مدنی تأکید می‌کند که پس از تصرف موقت باید به «اعاده به وضع سابق» یا «جبران خسارت مالی» توجه شود. اعاده به وضع سابق بدین معناست که دولت یا نهاد مربوطه باید پس از استفاده، منابع را تا حد امکان به حالت پیش از تصرف بازگرداند، آسیب‌ها را برطرف سازد و پس از اطمینان از حفظ کارایی و ارزش آن، ملک را تحویل دهد. اگر اعاده به وضع سابق امکان‌پذیر نباشد، باید متناسب با ارزش واقعی، میزان استفاده و آسیب‌های وارده، خسارت مالی معقولی پرداخت شود. دقیقاً با توجه به همین الزامات قانونی برای بازگرداندن شرایط به حالت پیشین یا جبران خسارت، چنانچه مقام‌های محلی از پیش گزینه «استفاده از خوابگاه‌ها برای اسکان مسافران» را در سناریوهای مدیریت بحران گنجانده بودند، باید پس از تعیین محدوده مورد نیاز، موضوع را به دانشجویان اطلاع می‌دادند تا آنان وسایل خود را جمع‌آوری و ایمن کنند. افزون بر این، لازم بود به گردشگران گوشزد شود که به وسایل دانشجویان دست نزنند تا از تضییع حقوق آنان جلوگیری شود. تصمیم‌گیری بهینه بر پایه واقعیت‌های موجود و ارزیابی جامع در این میان، دیدگاه دیگری نیز ضرورت انتخاب خوابگاه‌های دانشجویی را زیر سؤال می‌برد و مطرح می‌کند که متولیان گردشگری امکان استفاده از فضاهای عمومی دیگری چون ورزشگاه‌ها، سالن‌های اجتماعات یا تماشاخانه‌ها را داشتند که هرچند آسایش کمتری دارد، اما هدفِ در امان ماندن مسافران از سرما را تأمین می‌کرد. اگرچه این فضاهای عمومی نیز می‌توانند در وضعیت اضطرار مورد استفاده قرار گیرند، اما تصمیم‌گیری مستلزم سنجش هم‌زمان مسائلی مانند موقعیت مکانی، شمار گردشگران، هزینه‌های مختلف و امکانات واقعی برای خواب و استراحت است. نهادهای محلی بر پایه شرایط موجود و پس از ارزیابی جامع، این اختیار و وظیفه را دارند که مناسب‌ترین گزینه ممکن را برگزینند. با این حال، ممکن است دانشجویان پس از بازگشت با مشکلاتی نظیر اشغال تخت‌ها، جابه‌جایی وسایل شخصی و نقض حریم خصوصی روبه‌رو شوند. استفاده موقت از خوابگاه‌ها ممکن است به حقوق فردی از جمله مالکیت بر اموال و حریم خصوصی لطمه بزند؛ امری که ضرورت ایجاد توازن میان کارآمدی و عدالت، و همچنین امنیت عمومی و حقوق فردی را پیش می‌کشد. این وضعیت را می‌توان بر پایه اصل حقوقی «حالت اضطرار» تحلیل کرد. بر اساس قانون مدنی، هرگاه اقدام برای رفع خطر اضطراری سبب وارد آمدن خسارت به اموال یا حقوق دیگران شود، مسئولیت مدنی متوجه فردی است که شرایط خطر را پدید آورده است. اصل اضطرار در واقع نوعی ایجاد تعادل میان حقوق و منافع به شمار می‌رود؛ چراکه به موجب آن، برای صیانت از مصلحت و منفعت حقوقی بزرگ‌تر در برابر خطری فوری، چاره‌ای جز وارد کردن آسیب به منفعتی کوچک‌تر باقی نمی‌ماند. در شرایطی که شهر با ازدحام گردشگران روبه‌رو شده بود، از منظر پیامدهای اجتماعی، اولویت‌بخشی به اسکان مسافران بی‌سرپناه — که دربرگیرنده امنیت مسافران و ثبات اجتماعی منطقه است — بر حق تصرف موقت و حریم خصوصی دانشجویان در خوابگاه‌های خالی ترجیح داده شد. در نهایت، اقدام شهرستان چیلیان در اسکان مسافران در خوابگاه‌ها از خوابیدن افراد در خیابان و پیامدهای ناگوار آن جلوگیری کرد و رویکردی فعالانه از سوی حاکمیت برای مدیریت بحران‌های اجتماعی بود. با این حال، هنوز گزارشی از سوی نهادهای مسئول درباره چگونگی اعاده خوابگاه‌ها به وضع اولیه یا پیش‌بینی جبران خسارت برای دانشجویان منتشر نشده است؛ امری که از الزامات صریح قانون محسوب می‌شود. بنابراین، فراتر از ضرورت اطلاع‌رسانی قبلی به دانشجویان و هشدار به مسافران برای پرهیز از دست‌زدن به وسایل دیگران و رعایت حریم خصوصی، لازم است خوابگاه‌ها پس از پایان ماجرا به دقت به وضع پیشین بازگردانده شوند و در صورت هرگونه آسیب، جبران خسارت مناسبی صورت گیرد؛ به عنوان نمونه، نهادهای گردشگری محلی می‌توانند بن‌های گردشگری یا اقلام مصرفی در اختیار دانشجویان این خوابگاه‌ها قرار دهند و اگر مسافران بهره‌مند نیز با اهدای هدایایی به دانشجویان یا مدرسه از این اقدام قدردانی کنند، این همدلی جلوه کامل‌تری خواهد یافت.
