تدوین مقررات برای اشتغال پلتفرمی؛ ۸۴ میلیون شاغل در اشکال جدید اشتغال چقدر با «تأمین اجتماعی و حمایت از کار» فاصله دارند؟
گزارشگر پنگ‌پای: Tan Jun ۱۳ اکتبر ۲۰۲۶ منبع: پنگ‌پای ∙ مشاهده گزارش تصویری > اگر در حین کار دچار سانحه شوید، با وجود تلاش فراوان بی‌دلیل اخراج شوید یا دستمزد زحماتتان پرداخت نشود، چه باید کرد؟ اگر رابطه کارگری و کارفرمایی رسمی داشته باشید، مجموعه‌ای کامل از قوانین حامی شماست: در صورت بروز آسیب شغلی می‌توانید از بیمه حوادث کار غرامت بگیرید؛ در صورت اخراج بی‌دلیل می‌توانید با شکایت در مراجع رسیدگی به دعاوی کار خسارت دریافت کنید؛ و اگر کارفرما از پرداخت دستمزد سر باز زند، در موارد شدید عمل او جرم تلقی می‌شود. مشاهده ویدیو در منبع اصلی اما احراز عنوان «کارگر» به معنای حقوقی کلمه کار چندان ساده‌ای نیست. در سال‌های اخیر همگام با رشد شتابان اقتصاد پلتفرمی، اشکال جدید اشتغال نظیر پیک‌های غذا، مأموران ارسال مرسولات پستی، رانندگان تاکسی‌های اینترنتی و مجریان پخش زنده اینترنتی به‌سرعت گسترش یافته است. بر اساس پیمایش فدراسیون سراسری اتحادیه‌های کارگری چین (ACFTU)، شمار این شاغلان اکنون به ۸۴ میلیون نفر رسیده که ۲۱ درصد از کل نیروی کار شاغل در چین را تشکیل می‌دهند. در ۸ اکتبر ۲۰۲۶، وزارت منابع انسانی و تأمین اجتماعی پیش‌نویس «شیوه‌نامه تضمین حقوق و منافع شاغلان در اشکال جدید اشتغال» را برای دریافت نظرات عمومی منتشر کرد. به این ترتیب، سیاست‌های پراکنده پیشین در حال تبدیل‌شدن به آیین‌نامه‌هایی الزام‌آور هستند تا چارچوب حقوقی حمایت از این دسته از شاغلان را مشخص کنند. پرده‌برداری دادگاه‌ها از ترفندهای فرار از قانون کار این پیش‌نویس شاغلان پلتفرمی را به سه گروه دسته‌بندی می‌کند:
- دسته اول: «رابطه کارگری کامل»؛ این افراد باید قرارداد کار امضا کنند و مشمول چتر حمایتی کامل قانون کار باشند؛
- دسته دوم: «رابطه کارگری ناکامل»؛ پلتفرم بر نحوه کار آنان اعمال مدیریت می‌کند و ملزم است با آنان قرارداد کتبی همکاری شغلی امضا کند؛
- دسته سوم: «فعالیت خوداشتغالی و مستقل»؛ نظیر برخی پیک‌های برون‌سپاری آزاد که پذیرش یا رد سفارش‌ها کاملاً به اختیار خودشان است و مشمول مقررات حضور و غیاب پلتفرم نمی‌شوند؛ این افراد مشمول این شیوه‌نامه نخواهند بود. اما تفکیک، احراز و تضمین حقوق این سه دسته چگونه انجام خواهد شد؟ پیش از تدوین این پیش‌نویس نیز سیلی از دعاوی حقوقی به دادگاه‌ها سرازیر شده بود. با بررسی آرای سال‌های اخیر در پایگاه اطلاعات حقوقی Wolters Kluwer تحت کلیدواژه «شاغلان در اشکال جدید اشتغال»، مشخص می‌شود که مراجع قضایی در برابر ترفندهای گوناگون پلتفرم‌ها برای فرار از مسئولیت کارفرمایی، دست به بررسی ماهوی می‌زنند و پوشش ظاهری قراردادها را باطل می‌کنند. رأی وحدت رویه شماره ۲۳۸ Supreme People's Court نمونه‌ای بارز در این زمینه است. یک شرکت اینترنتی خدمات ارسال مرسولات یک پلتفرم سفارش غذا را بر عهده داشت. فردی به نام Sheng Mouhuan پس از ثبت‌نام به عنوان «کسب‌وکار خرد فردی» از طریق یک شرکت همکار، به عنوان پیک اختصاصی در یک منطقه مشخص مشغول به کار شد. وی در حین انجام کار دچار سانحه شد و برای احراز رابطه کارگری با شرکت اینترنتی مذکور به مراجع داوری کار شکایت کرد، اما داوری درخواست او را رد نمود. او سپس به دادگاه شکایت برد و دادگاه رابطه کارگری را احراز کرد. دادگاه استدلال کرد که هرچند شرکت، پیک را ترغیب کرده بود تا به عنوان «کاسب مستقل» ثبت شود، اما پیک در عمل تابع شیفت‌بندی، حضور و غیاب و ارجاع اجباری سفارش‌ها از سوی ایستگاه توزیع بوده و عملاً استقلال کاری نداشته است. بنابراین، بین طرفین وابستگی شدید شخصیتی، اقتصادی و سازمانی وجود داشته و مصداق مدیریت آمرانه کاری بوده است. همچنین در پرونده‌ای که در پایگاه نمونه‌آرای Supreme People's Court ثبت شده، یک آژانس MCN در نانجینگ علیه یکی از مجریان پخش زنده بابت خسارت نقض قرارداد شکایت کرد. این آژانس به فردی تازه فارغ‌التحصیل به نام Cui حقوق پایه تضمین‌شده می‌داد و او را ملزم کرده بود که روزانه دست‌کم ۶ ساعت برنامه زنده اجرا کند. Cui پس از ۵ ماه کار، همکاری خود را قطع کرد و آژانس با طرح دعوا خواستار استرداد دستمزد و پرداخت خسارت نقض قرارداد شد. دادگاه رابطه طرفین را از نوع رابطه کارگری تشخیص داد و دعوای آژانس را رد کرد. علاوه بر این، در پایگاه نمونه‌آرای دادگاه‌ها، مواردی از مجازات کیفری به دلیل خودداری عمدی از پرداخت دستمزد شاغلان پلتفرمی دیده می‌شود. در یک پرونده، فردی به نام Jin که کنترل‌کننده واقعی یک شرکت پخش زنده اینترنتی بود، به دلیل عدم پرداخت بیش از ۳۵۰ هزار یوآن از دستمزد ۴۳ مجری پخش زنده، به جرم خودداری از پرداخت حق‌الزحمه کار به ۹ ماه حبس تعزیری و یک سال و دو ماه حبس تعلیقی محکوم شد. تلاش برای محقق‌شدن حقوق نیروی کار بدون تردید، دسته اول یعنی «رابطه کارگری کامل»، بیشترین سطح حمایت را برای شاغلان فراهم می‌کند. با این حال، در حال حاضر فرم غالب اشتغال پیک‌ها و رانندگان تاکسی اینترنتی در دسته دوم قرار دارد و این پیش‌نویس نیز عمدتاً همین گروه را هدف قرار داده است. چه شرایطی مصداق دسته دوم یعنی «رابطه کارگری ناکامل» است؟ دادگاه میان‌مرتبه خلق در چینگ‌یوآن سه شرط را برای این رابطه کاری نوین تعیین کرده است: نخست، کار شاغل به اطلاعات پلتفرم وابسته باشد و وی کار یا خدمت را به نام پلتفرم ارائه دهد؛ دوم، پلتفرم بر کار شاغل اعمال مدیریت کند، اما شاغل در پذیرش سفارش و زمان ارائه خدمات از آزادی عمل نسبتاً بالایی برخوردار باشد؛ سوم، دستمزد کارگر از سوی پلتفرم یا شرکت‌های همکار آن پرداخت شود و الگوریتم محاسبه دستمزد و دوره پرداخت تابع قوانین تراکنش پلتفرم باشد. اعمال مدیریت از سوی پلتفرم الزاماً به معنای وجود رابطه کارگری تمام‌عیار نیست. Supreme People's Court در رأی شماره ۲۴۰ پیرامون رانندگان جایگزین مشخص کرده است که اگر پلتفرم تنها «مدیریت عملیاتی لازم» را اعمال کند و این مدیریت به حد «مدیریت آمرانه و مسلط» نرسد، رابطه کارگری شکل نگرفته است. پیش‌نویس جدید برای حمایت از شاغلان دسته دوم الزاماتی تعیین کرده است: الزام به انعقاد قرارداد کتبی همکاری، تضمین حداقل دستمزد، حق استراحت، پوشش بیمه حوادث شغلی و نظارت بر الگوریتم‌ها. این مقررات بستری حداقلی را برای شاغلان در شرایط مبهم حقوقی فراهم می‌آورد تا نیروی کار بدون چتر حمایتی نماند. با این وجود، از آنجا که این وضعیت همچنان یک رابطه کارگری رسمی محسوب نمی‌شود، شماری از پژوهشگران ابراز نگرانی می‌کنند: آیا ممکن است پس از اجرای مقررات جدید، پلتفرم‌ها تمایل پیدا کنند همه شاغلان را در قالب دسته دوم نگه دارند؟ آیا حتی شاغلانی را که ذاتاً در دسته اول قرار می‌گیرند، با تغییرات جزئی در شدت نظارت به دسته دوم تنزل خواهند داد؟ آیا پلتفرم‌ها برای فرار نامحسوس از بار مالی قانون کار، الگوهای شغلی خود را دقیقاً منطبق بر تعاریف دسته دوم بازطراحی نخواهند کرد؟ ابزار اصلی مدیریت پلتفرم‌ها «الگوریتم» است. آیا پلتفرم‌ها از طریق این «دست نامرئی الگوریتم»، شاغلان را وارد نوعی «وابستگی الگوریتمی» بدون آزادی انتخاب واقعی نخواهند کرد تا به شکلی نامحسوس بر آنان سلطه یابند؟ چگونگی مهار شرکت‌های پلتفرمی تا مسئولیت‌هایی متناسب با قدرت و نفوذ خود بر عهده بگیرند و پایمال نشدن حقوق شاغلان تضمین شود، دقیقاً همان پرسشی است که انتشار عمومی این پیش‌نویس به دنبال پاسخ دادن به آن است.