توضیح مسئولان National Development and Reform Commission درباره مسائل داغ اقتصادی روز

بهره‌گیری از هم‌افزایی سیاست‌های کلان برای تضمین آغازی موفق در برنامه پنج‌ساله پانزدهم

روزنامه خلق، Liu Zhiqiang، ۲۱ اکتبر ۲۰۲۶ اقتصاد چین در سه فصل نخست سال با وجود فشارهای بیرونی، روندی باثبات و رو به پیشرفت را پشت سر گذاشت و تاب‌آوری و پویایی بالایی از خود نشان داد. ارزیابی وضعیت کنونی اقتصاد چگونه است و اقدامات پیش‌رو در عرصه اقتصادی چه مسیری را دنبال خواهد کرد؟ در تاریخ ۲۰ اکتبر، National Development and Reform Commission با برگزاری یک نشست خبری به تبیین برخی از موضوعات محوری و روز اقتصادی پرداخت.

اولویت‌های اقتصادی پیش‌رو چیست؟

افزایش کارایی سیاست‌های موجود و اجرای به‌موقع تدابیر سیاستی تکمیلی و کارآمد در سه فصل نخست سال، با وجود تشدید تنش‌های ژئوپلیتیک جهانی و وقوع بلایای طبیعی متعدد، تولید ناخالص داخلی چین با رشد سالانه ۴.۶ درصدی همراه شد. در این نشست، Zuo Gang، معاون دفتر جامع اقتصاد ملی در National Development and Reform Commission، وضعیت عملکرد اقتصادی چین را با سه ویژگی «ثبات»، «نوآوری» و «تاب‌آوری» توصیف کرد. ثبات بدین معناست که اقتصاد کلان روندی پایدار را طی می‌کند. این امر عمدتاً در حفظ رشد اقتصادی در محدوده‌ای منطقی، پایداری کلی وضعیت اشتغال و قیمت‌ها، تداوم روند رو به بهبود بهره‌وری توسعه و تعدیل انتظارات بازار بازتاب یافته است. نوآوری نشان‌دهنده شتاب‌گیری محرک‌های نوین توسعه است. این ویژگی در نقش فزاینده پیشران‌های جدید، ظهور شتابان دستاوردهای نوآورانه و بهینه‌سازی مستمر ساختار صنعتی نمود دارد. در بخش‌های کلیدی، دستیابی به فناوری‌های بنیادین مدارهای مجتمع پیشرفت چشمگیری داشته و ظرفیت تولید در فرایندهای صنعتی بالغ، جایگاه نخست جهانی را به خود اختصاص داده است؛ مجموع دفعات دانلود مدل‌های بزرگ متن‌باز هوش مصنوعی (AI) در سطح جهان از مرز ۱۰ میلیارد بار فراتر رفته؛ سهم عرضه جهانی ربات‌های انسان‌نما به بیش از ۹۰ درصد رسیده؛ در سه فصل ابتدایی سال ارزش مجوزهای صادرات فناوری داروهای نوآورانه به ۱۳۰ میلیارد دلار رسیده که نزدیک به کل رقم سال گذشته است؛ و نرخ نفوذ خودروهای با انرژی نو نیز رقم ۵۳.۶ درصد را ثبت کرده است. تاب‌آوری به مفهوم تقویت و تحکیم توان پایداری اقتصاد است. طی سال‌های اخیر، چین به‌طور پیوسته سرمایه‌گذاری در پروژه‌های راهبردی ملی و ظرفیت‌سازی امنیتی در حوزه‌های کلیدی را ارتقا داده و سازوکارهای ذخیره‌سازی اقلام حیاتی و تاب‌آوری زنجیره‌های تأمین و تولید را تقویت کرده است؛ از این رو در سال جاری، امنیت غذایی، انرژی و پایداری زنجیره‌های تولید و تأمین به‌طور مؤثر و مطمئن تضمین شده است. Zuo Gang با اشاره به دو محور اساسی تصریح کرد: «طبق تصمیمات و برنامه‌ریزی‌های کمیته مرکزی حزب کمونیست چین و شورای دولتی، National Development and Reform Commission با همکاری نهادهای ذی‌ربط، تدابیر سیاستی تکمیلی را به‌موقع تصویب و اجرا کرده است تا از طریق هماهنگی میان سیاست‌های موجود و تدابیر جدید، هم‌افزایی سیاست‌های کلان اقتصادی تحقق یابد و شروعی مناسب برای برنامه پنج‌ساله پانزدهم رقم بخورد.» از یک سو، کارایی اجرای سیاست‌های موجود بیش از پیش تقویت خواهد شد؛ این اقدام با پیشبرد هماهنگ آغاز عملیات اجرایی پروژه‌های کلان برنامه پنج‌ساله پانزدهم و طرح‌های اجرایی «شش شبکه»، همراه با آماده‌سازی باکیفیت طرح‌ها محقق می‌شود. پویایی سرمایه‌گذاری بخش خصوصی با جلب سرمایه‌های غیردولتی در پروژه‌های بزرگ انرژی هسته‌ای، برق‌آبی و منابع آب تقویت خواهد شد. همچنین سیاست‌های ناظر بر توسعه جامع زنجیره صنایع کلیدی و بهینه‌سازی زیرساخت‌های پردازش ابری و محاسباتی با دقت بیشتری اجرا می‌شوند. ارزیابی جامع، نوسازی و ارتقای سدهای فرسوده، تسریع ساخت پروژه‌های مصوب اولیه و ارتقای استانداردهای سیلوها و انبارگاه‌های غلات نیز با قوت دنبال خواهد شد. از سوی دیگر، سیاست‌های جدید و کاربردی در زمان مناسب ارائه می‌شوند. پیگیری و اجرای تدابیر سیاستی تازه‌ابلاغ‌شده نظیر کاهش نرخ وام‌های تکمیلی وثیقه‌دار، افزایش سقف بازتأمین مالی، پرداخت یارانه سود به وام‌های مسکن خانوارها و حمایت‌های مالی از توسعه بخش خدمات، در دستور کار قرار دارد تا تأثیرات مثبت آن‌ها به‌سرعت نمایان شود. هم‌زمان، با پایش، پیش‌بینی و آماده‌سازی بسته‌های سیاستی احتیاطی، در صورت لزوم سیاست‌های جدیدی ابلاغ خواهد شد تا حفظ عملکرد اقتصادی در محدوده‌ای منطقی تضمین گردد.

راهکار مؤثر برای گسترش تقاضای داخلی چیست؟

تقویت جدی مصرف، گسترش فعالانه سرمایه‌گذاری مؤثر و اصلاح سازوکارهای مربوط به توسعه تقاضای داخلی از ابتدای سال جاری، تقاضای داخلی همچنان نقش محرک اصلی و لنگرگاه ثبات رشد اقتصادی را حفظ کرده است. سهم تقاضای داخلی در رشد اقتصادی سه فصل نخست به ۷۴.۸ درصد رسید. در حوزه مصرف، سبد کالاها و خدمات تنوع بیشتری یافته و الگوها و بسترهای نوین مصرف شکل گرفته‌اند؛ به‌گونه‌ای که خرده‌فروشی کالاها و خدمات مصرفی در این مدت ۲.۶ درصد افزایش یافته است. در زمینه سرمایه‌گذاری نیز ساختار سرمایه پیوسته بهبود یافته و رشد سرمایه‌گذاری در محصولات مالکیت فکری به ۹.۳ درصد رسیده است. Zuo Gang تأکید کرد: «تمایل بیش از ۱.۴ میلیارد نفر به ارتقای کیفیت زندگی و تداوم نوسازی صنایع، پتانسیل عظیمی را برای تقاضای داخلی رقم زده است.» وی افزود که National Development and Reform Commission در حال تدوین برنامه اجرایی راهبرد گسترش تقاضای داخلی (۲۰۲۶–۲۰۳۰) است و ابلاغ آن را تسریع خواهد کرد: «در مرحله بعد، همگام با سایر نهادهای مرتبط، تدابیری منسجم‌تر و اقداماتی عملی‌تر برای گسترش کارآمد تقاضای داخلی اتخاذ خواهد شد.» در این راستا، بهبود رفاه عمومی با تحریک مصرف هم‌راستا خواهد شد. توازن میان اشتغال‌زایی، رشد درآمدها و تثبیت انتظارات، افزایش سهم هزینه‌های خدمات عمومی در بودجه مالی و توسعه سیاست‌های حمایتی مستقیم از مصرف‌کنندگان دنبال می‌شود. همچنین، ارتقای کیفی بازار مصرف کالا با تمرکز بر خودروهای با انرژی نو و محصولات هوشمند سرعت می‌گیرد. پاسخ‌گویی به نیازهای اقشار گوناگون از طریق تنوع‌بخشی به خدمات رفاهی باکیفیت، گسترش خدمات نگهداری از سالمندان و کودکان، و رونق‌بخشی به گردشگری، رویدادهای فرهنگی و مسابقات ورزشی پیگیری شده و محدودیت‌های ناموجه در مسیر مصرف حذف خواهد شد. همچنین، سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های فیزیکی به‌طور منسجم با سرمایه‌گذاری در سرمایه انسانی پیوند می‌خورد. پیشبرد هماهنگ ۱۰۹ کلان‌پروژه برنامه پنج‌ساله پانزدهم با طرح «شش شبکه» و اجرای مدل‌های کاربردی هماهنگ در دستور کار است. افزون بر این، منابع حاصل از اوراق قرضه ویژه فوق‌بلندمدت و سازوکارهای تأمین مالی نوین به حوزه‌هایی چون رفاه عمومی، نوآوری علمی، نوسازی صنعتی و پایداری زنجیره‌های تأمین اختصاص می‌یابد تا نقاط ضعف برطرف و مزیت‌ها تقویت شوند. همچنین سازوکارهای دائمی برای مشارکت بخش خصوصی در پروژه‌های کلان، بازآرایی زیرساخت‌ها و خدمات شهری و اجرای طرح‌های نوسازی شهری با استاندارد بالا تقویت خواهد شد. بهینه‌سازی چارچوب‌های نهادی با هدف گردش کارآمد و بی‌مانع عرضه و تقاضا پیش خواهد رفت. با تدوین مقررات ساخت بازار یکپارچه ملی، قوانین پایه‌ای در زمینه صیانت از حقوق مالکیت و ضوابط دسترسی به بازار همسان‌سازی شده، رویه‌های مالیاتی، آماری و نظارتی تسهیل گشته و موانع و محدودیت‌های زائد اداری برچیده خواهند شد. در کنار این موارد، اصلاحات در الگوهای تأمین مالی محلی و نظام توزیع درآمد ادامه خواهد یافت. تثبیت سرمایه‌گذاری به‌ویژه سرمایه‌گذاری غیردولتی، رکنی اساسی در بسط تقاضای داخلی به شمار می‌رود. اخیراً National Development and Reform Commission در دو مرحله ۸۸ پروژه را به ارزش ۳۱.۱ میلیارد یوآن جهت مشارکت و جذب سرمایه‌های غیردولتی معرفی کرده است. Liu Dan، معاون Bureau of Private Economy Development در National Development and Reform Commission، تصریح کرد که علاوه بر معرفی مستمر فرصت‌های سرمایه‌گذاری، بسته جامعی شامل «سیاست‌گذاری، طرح‌های اجرایی و فرصت‌های کاربردی» به اجرا درمی‌آید تا موانع پنهان برطرف، دسترسی به منابع تسهیل و زمینه‌های مشارکت گسترده‌تر فعالان اقتصادی بخش خصوصی فراهم شود.

رویکرد متناسب با ظرفیت‌های منطقه‌ای در توسعه «نیروهای مولد باکیفیت نو» چگونه خواهد بود؟

پایبندی به عقلانیت علمی در برنامه‌ریزی، به‌کارگیری مزیت‌های نسبی در پروژه‌ها و تدوین سیاست‌های حمایتی دقیق و قاعده‌مند به‌دنبال انتشار سند مشترک کمیته مرکزی حزب کمونیست چین و شورای دولتی پیرامون توسعه نیروهای مولد باکیفیت نو، Ren Zhongbao، معاون Department of Innovation and High-Tech Development در National Development and Reform Commission، به تبیین اصل «توسعه مبتنی بر شرایط بومی» در سه محور پرداخت: نخست، تکیه بر عقلانیت علمی در برنامه‌ریزی و مکان‌یابی؛ مناطق مختلف در ترسیم چشم‌انداز صنایع اولویت‌دار و معرفی کلان‌پروژه‌ها باید وجود زیرساخت‌ها و بسترهای اولیه بومی را با دقت ارزیابی کنند. National Development and Reform Commission هماهنگی میان برنامه‌های ملی و استانی را در حوزه صنایع نوظهور و پیشرفته تضمین کرده و مسئولیت ادارات استانی را در بررسی طرح‌های شهرستان‌ها و مناطق تابعه مشخص می‌کند. دوم، بهره‌گیری از مزیت‌های نسبی در انتخاب پروژه‌ها؛ طرح‌های ملی و محلی نیازمند امکان‌سنجی عمیق برای پیشگیری از سرمایه‌گذاری‌های نسنجیده و اتلاف منابع مالی هستند. برای نمونه، در پی شکل‌گیری تب سرمایه‌گذاری در بخش‌هایی از زنجیره صنعت هیدروژن، این سازمان در حال تنظیم سازوکاری است تا با در نظر گرفتن اولویت‌های راهبردی کشور، میزان بلوغ فناوری و امکانات زیرساختی، توزیع منطقی طرح‌ها را مدیریت کرده و مناطق را به سمت مأموریت‌های تکمیلی و اختصاصی هدایت کند. سوم، قانون‌مندی و شفافیت سیاست‌های حمایتی؛ نهادهای محلی ملزم هستند سیاست‌ها را منطبق بر ضوابط بازار یکپارچه ملی اعمال کنند و از نقض خطوط قرمز تعیین‌شده، به‌ویژه در حوزه رقابت‌های فرساینده و ناسالم درون‌صنفی و رفتارهای مخرب در جذب سرمایه، بپرهیزند. Li Chao، معاون Policy Research Office و سخنگوی National Development and Reform Commission، در این خصوص اظهار داشت: «معرفی این طرح‌ها بستری عملیاتی و شفاف برای تحقق حمایت‌های سیاستی، تجمیع منابع و مشارکت گسترده بخش‌های مختلف فراهم می‌کند.» هدف این برنامه‌ها، شتاب‌بخشی به صنعتی‌سازی و تجاری‌سازی فناوری‌ها و محصولات نوین، تسهیل دسترسی بنگاه‌های اقتصادی به فرصت‌ها و ارائه الگوهای موفق اجرایی است؛ به‌گونه‌ای که برای نمونه، کاربردهای فناورانه در معادن هوشمند ظرفیت بهره‌برداری از بیش از ۲۸۰۰ معدن را فراهم می‌آورد و زمینه‌ساز استقرار و آزمون فناوری‌هایی نظیر رایانش ابری، اینترنت اشیای صنعتی، حسگرهای هوشمند و ناوبری خودران خواهد شد تا فرایند تولید در معادن با کارایی و ایمنی بالاتری انجام پذیرد.