بازنگری گسترده در قانون ایمنی مواد غذایی چین به کدام دغدغه‌ها پاسخ می‌دهد؟ تحلیل کارشناسان

روزنامه خلق در ۱۰ اکتبر، State Administration for Market Regulation پیش‌نویس اصلاحیه «قانون ایمنی مواد غذایی جمهوری خلق چین» را برای دریافت نظرات عمومی منتشر کرد. این اقدام، جامع‌ترین بازنگری ساختاری در این قانون پس از تصویب و اجرای اولیه آن در سال ۲۰۰۹ و اصلاحات عمده سال ۲۰۱۵ به شمار می‌رود. شمول الگوهای نوین کسب‌وکار نظیر فروش زنده اینترنتی در دامنه قانون برای نخستین بار مسئول بخش هماهنگی امور غذایی در State Administration for Market Regulation در این باره اظهار داشت: «مقررات قانون فعلی ایمنی مواد غذایی درباره سلامت تغذیه در مدارس عمدتاً کلی است و اتکا به آیین‌نامه‌های اجرایی یا اسناد نظارتی از ضمانت اجرایی و الزام‌آوری کافی برخوردار نبود. از این رو، ارتقای جایگاه تقنینی این مقررات و تشدید الزامات حقوقی ضرورت داشت. در سال‌های اخیر و طی اقدامات ویژه برای ساماندهی مشکلات تغذیه مدارس، مجموعه‌ای از سازوکارهای کارآمد شکل گرفت که اکنون لازم است به مقرراتی الزام‌آور و نهادینه‌شده تبدیل شوند.» با ظهور پیاپی مدل‌های نوین تجاری مانند خرده‌فروشی آنلاین، سفارش اینترنتی غذا، تجارت الکترونیک مبتنی بر پخش زنده (لایواستریم) و تجارت الکترونیک فرامرزی، چالش‌های ایمنی مواد غذایی در این بسترها بیش از پیش نمایان شده است. از همین رو، در این پیش‌نویس فصلی اختصاصی به «کسب‌وکارهای اینترنتی مواد غذایی» اختصاص یافته است. Li Chunlei، استاد People's Public Security University of China، توضیح داد: «این اصلاحات پوشش نظارتی را از مسئولیت پلتفرم به ارائه‌دهندگان درون پلتفرم و از تجارت الکترونیک سنتی به بازاریابی پخش زنده گسترش داده است.» برای نمونه، عنوان نهاد مسئول از «ارائه‌دهندگان پلتفرم‌های شخص ثالث مبادلات اینترنتی غذا» به «گردانندگان پلتفرم‌های مبادلات اینترنتی غذا» استانداردسازی شده و دایره نظارت نیز از «فروشندگان اینترنتی مواد غذایی» به «فروشندگان درون پلتفرم و مجریان اتاق‌های پخش زنده» بسط یافته است؛ اقدامی که برای نخستین بار الگوهای نوینی مانند فروش زنده اینترنتی را ذیل این قانون قرار می‌دهد. Liu Jinrui، پژوهشگر Institute of Rule of Law در China Law Society، گفت: «این اصلاحیه علاوه بر الزام فروشندگان درون پلتفرم و عرضه‌کنندگانی که از طریق وب‌سایت‌های اختصاصی به فروش غذا می‌پردازند به درج برچسب اطلاعات غذاهای بسته‌بندی‌شده در صفحه معرفی کالا، الزامات جدیدی نیز برای شفاف‌سازی اطلاعات محصولات کشاورزی خوراکی وضع کرده است. بر این اساس، مواردی چون نام، خاستگاه تولید، اطلاعات تماس و نشانی محل کسب باید در نقطه‌ای مشخص از صفحه کالا درج شود و ثبت اطلاعاتی نظیر گواهی انطباق استاندارد و شناسه‌های ردیابی محصول نیز تشویق شده است.» همچنین درباره دغدغه‌های عمومی پیرامون افزودنی‌های مجاز خوراکی، Liu Junjun، استاد Food Safety Law Research Center در Beijing Technology and Business University، اشاره کرد که این پیش‌نویس سازوکار ثبت سوابق فروش افزودنی‌های غذایی را الزامی کرده است. هدف اصلی این اقدام، برطرف کردن خلأهای قانونی در زنجیره فروش افزودنی‌ها، تثبیت مسئولیت اصلی تولیدکنندگان و توزیع‌کنندگان، تقویت قابلیت رهگیری از مبدأ و نظارت بر فرایند، ایجاد زنجیره یکپارچه نظارتی از تولید تا فروش و افزایش دقت نظارت‌های حین و پس از تولید است تا امکان شناسایی، هشدار زودهنگام و مدیریت سریع خطرات فراهم شود. الزام عرضه‌کنندگان آنلاین خدمات غذا به پخش زنده و برخط مراحل آماده‌سازی و طبخ روش‌های سنتی نظارت دیگر پاسخگوی ویژگی‌های صنعت غذا با حجم عظیم، پراکندگی گسترده و مدل‌های نوظهور نیست. Sun Juanjuan، دانشیار Hebei Agricultural University، در این باره گفت که طبق این پیش‌نویس، عرضه‌کنندگان آنلاین خدمات غذا موظف‌اند فرایند آماده‌سازی و طبخ غذا را به‌صورت ویدئوی برخط و زنده در دسترس قرار دهند تا نظارت عمومی امکان‌پذیر شود. همچنین بنگاه‌های تولید و توزیع مواد غذایی ملزم به نصب تجهیزات نظارتی در گلوگاه‌های حساس خطر و اتصال تصاویر برخط به سامانه‌های اطلاعاتی ادارات نظارت بر بازار در سطح شهرستان و بالاتر هستند. افزون بر این، دولت‌های محلی در سطح شهرستان و بالاتر موظف شده‌اند برای ارتقای کارآمدی نظارت در حوزه استحفاظی خود، بهره‌گیری از مدل «اینترنت + هوش مصنوعی» را در حوزه ایمنی مواد غذایی تسریع کنند. Liu Peng، استاد Renmin University of China، معتقد است: «گنجاندن نظارت هوشمند در متن قانون، صرفاً یک ارتقای فناورانه ساده نیست، بلکه ارزش نهادی بنیادینی در بهبود کیفیت و کارآمدی نظارت دارد. از طریق ابزارهای فناورانه، مسئولیت‌های نظارتی بنگاه‌ها از یک اقدام اختیاری داخلی به تکلیفی قانونی ذیل نظارت دولت و جامعه بدل می‌شود. افشای کامل اطلاعات ایمنی، رویکرد سهل‌انگارانه بنگاه‌ها را خنثی کرده و آنها را وادار به تشدید کنترل فرایندها می‌کند.» بزرگ‌ترین چالش در مقوله ایمنی مواد غذایی، عدم تقارن شدید اطلاعات است. اجرای نظارت هوشمند می‌تواند کمیت، کیفیت، سرعت و اثربخشی شفاف‌سازی اطلاعات ایمنی غذا را به شکل چشمگیری بهبود بخشد و حق آگاهی و انتخاب مصرف‌کنندگان را تضمین کند. Liu Peng افزود: «نظارت هوشمند قادر است فرایندهای تاکنون بسته تولید و توزیع را به داده‌های شفاف عمومی تبدیل کند و ارزیابی ایمنی مواد غذایی را از یک نظارت تک‌بعدی دولتی به حکمرانی مشترک اجتماعی ارتقا دهد.» رویارویی با مناقشات «مجازات‌های سنگین برای تخلفات خرد» و «شاکیان حرفه‌ای» در بازنگری سال ۲۰۱۵، حداقل جریمه در قانون ایمنی مواد غذایی از ۲۰۰۰ یوآن به ۵۰ هزار یوآن افزایش یافت؛ رویکردی که نشان‌دهنده استراتژی استفاده از احکام سنگین برای مهار تخلفات بود و نقشی کلیدی در حفظ ایمنی مواد غذایی ایفا کرد. با این حال، در مرحله اجرا، مسائلی چون «مجازات‌های نامتناسب و سنگین برای تخلفات جزئی» و فعالیت «شاکیان حرفه‌ای برای دریافت خسارت» به چالش‌هایی مناقشه‌برانگیز بدل شد. Li Chunlei در این زمینه توضیح داد: «بنیادین‌ترین تغییر در فصل مسئولیت‌های حقوقی، اصلاح ساختاری نحوه محاسبه جرایم نقدی است؛ امری که نشان‌دهنده گذار احکام اداری ایمنی مواد غذایی از اختیارات سلیقه‌ای و کلی به حکمرانی دقیق و پلکانی است.» در قانون قبلی، برای تخلفاتی که ارزش کالای مربوط به آنها کمتر از ۱۰ هزار یوآن بود، عموماً مبالغ ثابت و سنگینی مانند «بین ۵۰ هزار تا ۱۰۰ هزار یوآن» بدون توجه به حجم واقعی تخلف تعیین می‌شد. بنابراین، تخلفی به ارزش ۱۰۰ یوآن و تخلفی به ارزش بیش از ۹ هزار یوآن مشمول یک بازه جریمه یکسان می‌شدند که این امر به مجازات نامتناسب در تخلفات خرد می‌انجامید. در اصلاحیه جدید، مبنای اصلی جرایم بر ضریبی از ارزش کالای مکشوفه استوار شده تا میزان جریمه تناسب دقیق‌تری با مقیاس تخلف داشته باشد. این پیش‌نویس همچنین اصلاحات مهمی در بندهای مربوط به خسارت‌های تنبیهی مصرف‌کننده اعمال کرده است. به گفته Li Chunlei، دایره شمول دریافت خسارت‌های تنبیهی از عنوان عام «مصرف‌کننده» به «مصرف‌کننده‌ای که کالا را برای تأمین نیازهای مصرفی معیشتی تهیه کرده است» محدود شده است. این تغییر، شاکیان حرفه‌ای و سودجویانی را که با اهدافی غیر از مصارف معمول زندگی اقدام به خرید می‌کنند از دامنه دریافت خسارت‌های تنبیهی خارج می‌کند و پاسخی به معضل گسترش پرونده‌های باج‌گیرانه و شکایات مخرب است. پیش‌تر، تفاسیر قضایی Supreme People's Court تصریح کرده بود که جبران خسارت‌های تنبیهی صرفاً باید در چارچوب «نیازهای متعارف مصرف معیشتی» مورد حمایت قرار گیرد. این پیش‌نویس، قاعده قضایی مذکور را در سطح قانون تثبیت می‌کند؛ رویکردی که هم مسیر احقاق حق مصرف‌کنندگان واقعی از طریق خسارت‌های تنبیهی را حفظ می‌کند و هم مانع از سوءاستفاده‌های سودجویانه در قالب مطالبات سازمان‌یافته خواهد شد.