اسکان گردشگران در خوابگاه‌های دانشجویی؛ توازن میان احساس، منطق و قانون
Jin Zegang ۷ اکتبر ۲۰۲۶ منبع: پنگ‌پای ∙ بخش دیدگاه‌ها > اخیراً موضوع «اسکان رایگان مسافران در خوابگاه‌های دانش‌آموزی در شهرستان چیلیان استان چینگ‌های» توجه گسترده‌ای را در شبکه‌های اجتماعی جلب کرده و در افکار عمومی، دیدگاه‌ها و ارزیابی‌های گوناگونی درباره آن شکل گرفته است. بر اساس گزارش CMG، در طول تعطیلات «روز ملی»، بیش از ۱۰۰ هزار گردشگر در یک روز وارد شهرستان کوچک چیلیان با جمعیت ثابت تنها ۵۰ هزار نفر شدند. این حجم ناگهانی مسافر، فراتر از ظرفیت پذیرش گردشگری این شهرستان بود. در پی آن، نهادهای متولی فرهنگ و گردشگری محلی با فعال‌سازی طرح واکنش اضطراری، شبانه درهای خوابگاه‌های مدارس را گشودند تا مسافران درراه‌مانده را به‌صورت رایگان اسکان دهند. در خصوص این اقدام محلی، گروهی معتقدند که به‌کارگیری منابع بلااستفاده در زمان اضطرار و تضمین امنیت مسافران، نمونه‌ای از خدمات دولتی مسئولانه و همدلانه است که تصویری مثبت از مدیریت منطقه به نمایش می‌گذارد. در مقابل، برخی این پرسش‌ها را مطرح کرده‌اند که آیا نهاد حاکمیتی مجاز است خودسرانه درباره چنین تصرفی تصمیم بگیرد؟ آیا دانش‌آموزان و والدین آن‌ها از این موضوع مطلع بودند یا باید مطلع می‌شدند؟ وسایل شخصی دانش‌آموزان چگونه مدیریت شد؟ و آیا پس از پایان اسکان، نباید خسارتی جبران شود؟ تصرف موقت است و مستلزم اعاده به وضعیت اولیه یا جبران مالی است خوابگاه‌های مدارس بی‌تردید از منابع آموزشی عمومی به شمار می‌روند؛ با این حال، دانش‌آموزان با پرداخت هزینه در آن ساکن می‌شوند و طبق قانون از حق تصرف، حق انتفاع و حریم خصوصی برخوردارند. بنابراین، خالی بودن این خوابگاه‌ها در ایام تعطیلات به این معنا نیست که می‌توان بدون جلب رضایت آنان، فضاها را در اختیار دیگران گذاشت. با این همه، خوابگاه دانش‌آموزی برخلاف مسکن شخصی، ماهیتی متصل به منابع عمومی دارد. در نتیجه، نهادهای اجرایی محلی در راستای منافع عمومی می‌توانند به‌طور موقت و در چارچوب قانون از آن بهره‌برداری کنند. این سازوکار در حقوق با عنوان «تصرف موقت اداری» شناخته می‌شود که بر پایه آن، حق انتفاع از اموال اشخاص یا نهادها برای تأمین منافع عمومی و از طریق ابزارهای اجرایی در اختیار دولت قرار می‌گیرد. برای نمونه، بر اساس ماده ۱۲ «قانون مقابله با حوادث غیرمترقبه»، دولت‌های محلی در سطح شهرستان و بالاتر و ادارات وابسته به آن‌ها می‌توانند در صورت نیاز مبرم جهت مهار بحران، تجهیزات، تأسیسات، اماکن و وسایل نقلیه متعلق به نهادها و اشخاص را تصرف کنند. پس از پایان بهره‌برداری یا خاتمه مهار بحران، اموال مصادره‌شده باید بی‌درنگ مسترد شوند و در صورت آسیب یا تلف، خسارت عادلانه و معقول پرداخت شود. همچنین در ماده ۲۴۵ «قانون مدنی» آمده است اموال منقول یا غیرمنقولی که برای نیازهای اضطراری مانند امدادرسانی در بلایا یا مهار بیماری‌های همه‌گیر تصرف می‌شوند، باید پس از استفاده به صاحبان آن‌ها بازگردانده شوند. بنابراین، این نوع تصرف اقدامی موقت است که اصولاً برای پاسخ به منافع عمومی در شرایط بحرانی طراحی شده است. با این حال، قانون مدنی تأکید می‌کند که پس از تصرف، باید اعاده به وضعیت اولیه صورت گیرد یا جبران مالی انجام شود. «اعاده به وضعیت اولیه» یعنی دولت یا نهادهای مربوطه پس از پایان استفاده، فضا و امکانات را تا حد امکان به حالت پیش از تصرف بازگردانند، خسارات احتمالی را تعمیر و کارایی و ارزش آن را تضمین کنند و سپس تحویل دهند. در صورتی که بازگرداندن به حالت اولیه امکان‌پذیر نباشد، نهادهای مربوطه موظفند بر اساس ارزش واقعی، میزان استفاده و زیان‌های واردشده، غرامت مالی معقولی به صاحبان حق بپردازند. با توجه به این الزام قانونی، اگر استفاده از خوابگاه‌های دانش‌آموزی از پیش در طرح‌های واکنش اضطراری شهرستان لحاظ شده بود، جا داشت به محض تعیین محدوده دقیق، موضوع پیشاپیش به دانش‌آموزان اطلاع داده می‌شد تا وسایل شخصی خود را جمع‌آوری و ایمن‌سازی کنند. افزون بر این، به مسافران نیز تأکید می‌شد که به وسایل دانش‌آموزان دست نزنند تا از تضییع حقوق آنان جلوگیری شود. تصمیم‌گیری متناسب بر پایه واقعیت‌های موجود و ارزیابی جامع از سوی دیگر، برخی منتقدان درباره ضرورت انتخاب خوابگاه‌های دانش‌آموزی ابراز تردید کرده و گفته‌اند که متولیان گردشگری می‌توانستند از سالن‌های ورزشی، آمفی‌تئاترها و فرهنگ‌سراها برای اسکان مسافران استفاده کنند؛ اماکنی که گرچه امکانات رفاهی کمتری دارند، هدف اسکان موقت و محافظت مسافران در برابر سرما را برآورده می‌کردند. عده‌ای نیز این پرسش را مطرح کرده‌اند که چرا فضاهایی با استانداردهای بهتر برای اسکان در نظر گرفته نشد؟ این دست اماکن عمومی نیز قابلیت استفاده در مواقع اضطراری را دارند، اما تعیین مکان مناسب نیازمند سنجش موقعیت جغرافیایی، شمار گردشگران، هزینه‌ها و امکان‌پذیری عملی اسکان است. نهادهای اجرایی محلی این حق و مسئولیت را دارند که بر اساس واقعیت‌های میدانی و تحلیل همه‌جانبه، مناسب‌ترین گزینه را برگزینند. با این همه، نگرانی از بابت استفاده از تخت‌خواب‌ها، دست‌خوردن وسایل شخصی و نقض حریم خصوصی دانش‌آموزان پس از بازگشت به مدرسه قابل‌درک است. استفاده موقت از خوابگاه ممکن است به وسایل شخصی آسیب بزند و حریم خصوصی را مخدوش کند؛ موضوعی که ارتباط مستقیمی با چگونگی توازن میان کارآمدی و عدالت، و امنیت و حقوق فردی دارد. این مسئله را می‌توان بر پایه اصل «دفاع مشروع و اضطرار» در حقوق نیز تبیین کرد. قانون مدنی تصریح می‌کند فردی که برای مهار خطر دست به اقدام اضطراری می‌زند و خسارتی به حقوق یا اموال دیگران وارد می‌کند، باید مسئولیت مدنی جبران خسارت را بپذیرد. همچنین مسئولیت جبران آسیب‌های ناشی از وضعیت اضطراری متوجه فردی است که عامل پدید آمدن وضعیت بحرانی بوده است. وضعیت اضطراری در اصل نوعی موازنه‌سازی میان حقوق و منافع به شمار می‌رود؛ چراکه به معنای اتخاذ اقدامی است که ناگزیر زیانی کوچک‌تر به بار می‌آورد تا از وقوع خطری بزرگ‌تر علیه یک مصلحت حقوقی مهم‌تر جلوگیری شود. در رویارویی با هجوم مسافران در تعطیلات، مدیریت محلی مصلحت اسکان مسافرانِ بدون سرپناه—شامل امنیت جانی مسافران و منافع عمومی منطقه—را بر حق تصرف و استفاده و حریم خصوصی خوابگاه‌های خالی ترجیح داد. در نهایت، تصمیم مدیریت شهرستان چیلیان برای اسکان مسافران در خوابگاه‌ها از بی‌سرپناه ماندن افراد در سرما و خطرات احتمالی آن جلوگیری کرد و گامی فعالانه در مدیریت بحران‌های اجتماعی بود. با این حال، تاکنون گزارشی از سوی نهادهای مربوطه درباره اعاده خوابگاه‌ها به وضعیت پیشین یا پرداخت غرامت به دانش‌آموزان منتشر نشده است؛ در حالی که این اقدامات از الزامات صریح قانون محسوب می‌شوند. بنابراین، مدیریت شهری در موارد مشابه، علاوه بر اطلاع‌رسانی پیشین به دانش‌آموزان و گوشزد کردن رعایت حریم خصوصی و عدم لمس وسایل شخصی به مسافران، باید خوابگاه‌ها را پس از تخلیه به وضعیت اولیه بازگرداند و استهلاک یا خسارات احتمالی را جبران کند؛ اقداماتی نظیر اهدای بلیت‌های بازدید از جاذبه‌های گردشگری یا اقلام مصرفی به دانش‌آموزان. در کنار این‌ها، ابراز قدردانی مسافرانی که از این امکانات بهره‌مند شده‌اند نسبت به دانش‌آموزان یا مدارس نیز می‌تواند این تجربه را به نمونه‌ای ماندگارتر بدل سازد.
