بودجه ۱۰۰ میلیارد یوآنی رفاه عمومی: مسیر ارتقای سطح معیشت مردم سوچیان

گزارشگران پنگ‌پای: Chen Liangxian و Wang Yasai ۱۸ سپتامبر ۲۰۲۶ منبع: پنگ‌پای ∙ Meishuke > Chen Jianguo، شهروند ۵۱ ساله، تصورش را هم نمی‌کرد گره اشتغالش پس از ناکامی‌های پیاپی، با اسکن یک کد QR بر درگاه مرکز خدمات محله باز شود. برای Chen Jianguo، این فرصت شغلی نجات‌بخش معیشتش بود؛ اما برای یک شهر، این صحنه کوچک اشتغال نمادی از تحول هم‌زمان صنایع، خدمات عمومی و شبکه امنیت اجتماعی به شمار می‌رود. در سال ۱۹۹۶، زمانی که سوچیان به‌تازگی به سطح شهر ارتقا یافته بود، بخش کشاورزی ۴۷.۷ درصد، بخش صنعت ۳۰.۸ درصد و بخش خدمات ۲۱.۴ درصد از تولید ناخالص داخلی منطقه را تشکیل می‌دادند. اما تا سال ۲۰۲۵، این ارقام به ترتیب به ۸.۴، ۴۰.۸ و ۵۰.۸ درصد تغییر یافت؛ به این معنا که سهم بخش خدمات از نصف فراتر رفت و به ستون اصلی اقتصاد شهر تبدیل شد. با ارتقای ساختار صنعتی، ترکیب اشتغال جمعیت سوچیان نیز دگرگون شد. تنها بین سال‌های ۲۰۰۶ تا ۲۰۲۴، سهم اشتغال در بخش کشاورزی سوچیان از ۳۸.۱ درصد به ۲۴.۰ درصد کاهش یافت، در حالی که سهم بخش صنعت از ۳۱.۴ درصد به ۳۳.۷ درصد و سهم بخش خدمات از ۳۰.۵ درصد به ۴۲.۴ درصد افزایش یافت. به این ترتیب، محل کار شمار فزاینده‌ای از ساکنان سوچیان از زمین‌های زراعی به کارخانه‌ها، شهرک‌های صنعتی، مراکز خرید، شبکه‌های لجستیک و پلتفرم‌های دیجیتال منتقل شد. این تحول در اقتصاد خانوار نیز کاملاً بازتاب یافته است. در سال ۱۹۹۶، سرانه درآمد قابل تصرف ساکنان شهری سوچیان ۲٬۹۴۶ یوآن و سرانه هزینه مصرفی آنان ۲٬۴۰۱ یوآن بود. معنای این ارقام چه بود؟ در نخستین گزارش «وضعیت توسعه اقتصادی و اجتماعی شهر سوچیان» پس از ارتقای جایگاه اداری آن، در همان بند نخست به این چالش اشاره شده بود: «پایین بودن سهم بخش‌های دوم و سوم، عدم بازدهی مطلوب اقتصاد صنعتی، و دشواری شرایط تولید، فعالیت برخی شرکت‌ها و معیشت کارگران.» اما تا سال ۲۰۲۴، این دو رقم به ترتیب به ۴۰٬۷۷۲ یوآن و ۲۴٬۹۱۲ یوآن رسید که بر اساس ارزش اسمی همان سال، حدود ۱۳.۸ برابر و ۱۰.۴ برابر گذشته است. پس از گذر از دغدغه «دسترسی اولیه» و ورود به مرحله ارتقای «کیفیت رفاه»، یک شهر بر چه معیارهای دیگری تکیه می‌کند؟ پاسخ تنها در ارقام درآمد خلاصه نمی‌شود؛ بلکه به سرعت یافتن شغل، دسترسی فرزندان به آموزش مناسب، امکان درمان بیماری در نزدیکی خانه، دریافت مراقبت توسط سالمندان، و شناسایی به‌موقع خانواده‌های نیازمند مربوط می‌شود. از مزارع تا «نوک انگشتان»؛ مشاغل به خانه نزدیک‌تر شدند در سال ۲۰۲۵، ۳۷٬۹۰۰ شغل جدید شهری در سوچیان ایجاد شد و ۷٬۰۱۴ نفر از افراد دارای شرایط دشوار، شغل پیدا کردند. در سال ۲۰۲۶، سوچیان با ایجاد ۵۰ هزار شغل باکیفیت جدید، آموزش بیش از ۵٬۰۰۰ نفر از گروه‌های هدفِ جویای کار، و تأمین بیمه حوادث گروهی برای ۱۰۰ هزار نفر از شاغلان مشاغل نوظهور، این مسیر را ادامه می‌دهد. فراتر از افزایش تعداد مشاغل، شعاع دسترسی به خدمات اشتغال نیز کاهش یافته است. در گذشته، کارگران فصلی و روزمزد متکی به آشنایان یا انتظار در حاشیه خیابان‌ها بودند؛ اما امروز، جزئیات فرصت شغلی، محل کار، نحوه پرداخت دستمزد و پوشش‌های بیمه‌ای همگی روی صفحه تلفن همراه قابل مشاهده است. ارتقای ساختار اقتصادی بدین ترتیب پیوند ملموس‌تری با زندگی خانوارها برقرار کرده است. از پرسش «آیا شغل وجود دارد؟» تا «آیا موقعیت‌ها تطابق دقیق دارند؟»، و از کاریابی صِرف تا مهارت‌آموزی و تضمین حقوق صنفی، تغییرات خدمات اشتغال در سوچیان همگی بر یک هدف متمرکز شده‌اند: دسترسی نیروی کار به مشاغلی مناسب‌تر، پایدارتر و ایمن‌تر. سرمایه‌گذاری ۱۰۰ میلیارد یوآنی در آموزش چه دستاوردی داشت؟ آموزش با آینده تک‌تک خانواده‌ها گره خورده است. ۳۰ سال پیش، کل بودجه سالانه آموزش در سوچیان تنها ۲۶۰ میلیون یوآن بود؛ رقمی که در سال ۲۰۲۵ به ۱۳.۷۱ میلیارد یوآن رسید، یعنی حدود ۵۲.۶ برابر رقم اولیه. گرچه این نمودار همیشه سیری یکنواخت نداشته، اما در امتداد این ۳۰ سال، جهت‌گیری سرمایه‌گذاری بلندمدت دست‌نخورده باقی مانده است. مجموع هزینه‌های آموزشی سوچیان از سال ۱۹۹۶ تا ۲۰۲۵ بر اساس قیمت جاری هر سال، به حدود ۱۴۷.۷۳ میلیارد یوآن می‌رسد. سه دهه پیش، سوچیان پایه‌های آموزشی ضعیف و کمبودهای فراوانی داشت و شکاف چشمگیری میان شهر و روستا و میان مدارس مختلف به چشم می‌خورد. یکی از مسئولان Suyu District Teacher Development Center با یادآوری وضعیت مدارس در دهه ۱۹۹۰ می‌گوید: «بیشتر مدارس ساختمان‌های خشتی و آجری فرسوده با دیوارهای ترک‌خورده و سقف‌های چکه‌کنان بودند؛ در روزهای آفتابی همه‌جا گردوخاک بود و در روزهای بارانی تا مچ در گل‌ولای فرو می‌رفتیم.» برای کودکان روستایی آن دوران، آموزش باکیفیت آرزویی دست‌نیافتنی بود. تحول ناشی از این سرمایه‌گذاری را می‌توان به‌روشنی در سرنوشت یک مدرسه روستایی دید. دبیرستان دوره اول Sangxu Junior High School در شهرستان شویان که در سال ۱۹۵۹ تأسیس شده، زمانی به مدت ۱۰ سال پیاپی نتوانسته بود حتی یک دانش‌آموز را به دبیرستان‌های ممتاز بفرستد. در سال ۲۰۱۶، مجموع دانش‌آموزان هر سه پایه این مدرسه تنها ۱۸۴ نفر بود و در پایه هفتم فقط ۶۷ نفر ثبت‌نام کردند. در نوامبر ۲۰۱۷، بخش سانگشو طرح حمایتی مشترکی را با Shuyang Rudong Experimental School کلید زد و سال بعد «کلاس سانگشو» را دایر کرد. در سال ۲۰۱۹، مدرسه برای نخستین‌بار پس از یک دهه ظرفیت پذیرش خود را افزایش داد و در سال ۲۰۲۰، میانگین نمرات «کلاس سانگشو» با کلاس‌های شعبه اصلی مدرسه همکار برابر شد. تا سال ۲۰۲۴، مقطع اول متوسطه Sangxu Junior High School با ۳۴ کلاس به ۲٬۲۱۵ دانش‌آموز خدمات می‌دهد؛ مدرسه‌ای که «تا آستانه تعطیلی کامل پیش رفته بود»، اکنون به مدرسه‌ای تبدیل شده که «ناگزیر از افزایش ظرفیت است». پشت این آمارها، کادر آموزشی توانمندی در حال گسترش است. شمار معلمان مقطع ابتدایی سوچیان از ۲۴٬۲۱۰ به ۲۷٬۶۸۷ نفر و معلمان مقطع متوسطه از ۱۰٬۴۳۳ به ۲۸٬۵۰۳ نفر افزایش یافته است. نسبت دانش‌آموز به معلم در مقطع ابتدایی از حدود ۲۳.۲ به ۱۷.۳ و در مقطع متوسطه از حدود ۲۲.۲ به ۱۵.۴ نفر کاهش یافته که حاکی از بهبود چشمگیر نسبت معلم به دانش‌آموز است. با افزایش نیروی انسانی، شکاف میان شهر و روستا نیز کاهش یافته است. Sun Aijuan، که ۲۷ سال در Suqian Experimental Primary School تدریس کرده، به یاد می‌آورد در دوران تحصیلش در مدرسه روستا، دانش‌آموزان ناچار بودند میز و صندلی را از خانه بیاورند و زمین بازی با کمترین باران گل‌آلود می‌شد. او دو سال پیش در قالب طرح تبادل معلمان به Yangbei Central Primary School در منطقه سوچنگ رفت و دید که مدارس روستایی دیگر شباهتی به گذشته ندارند؛ ساختمان‌های نوساز، کلاس‌های چندرسانه‌ای مجهز، پیست‌های تارتان ورزشی و ناهار گرم مغذی، همگی مهیا بود. عدالت آموزشی تنها به معنای «احداث مدرسه‌ای دیگر» نیست، بلکه به معنای تغذیه مناسب، رفاه و یادگیری کیفی کودکان روستایی است. نظام آموزشی سوچیان در حال گذار از حل معضل «امکان تحصیل» به پاسخگویی به پرسش‌های «کیفیت و محل تحصیل» و از گسترش فیزیکی صرف به سمت توزیع دقیق منابع میان شهر و روستا است. از «وجود مراکزی برای درمان» تا «توانمندی درمانگاه‌های محلی در ارائه درمان باکیفیت» در سال ۱۹۹۶، سوچیان دارای ۱۵۵ مرکز درمانی، ۵٬۰۵۲ تخت بیمارستانی و ۸٬۲۴۲ کادر فنی و درمانی بود. تا سال ۲۰۲۵، این آمار به ترتیب به ۳٬۰۱۱ مرکز، ۳۱٬۲۰۴ تخت و ۴۱٬۴۱۷ نفر کادر درمان رسید. در همین مدت، تعداد تخت بیمارستانی به ازای هر ۱۰ هزار نفر از ۱۰.۵۱ به ۶۲.۹۵ تخت و شمار کادر درمانی به ازای هر ۱۰ هزار نفر از ۱۷.۱۴ به ۸۳.۵۵ نفر افزایش یافت. بر این اساس، تعداد مراکز، تخت‌ها و کادر درمانی به ترتیب حدود ۱۹.۴۲، ۵.۹۹ و ۴.۸۷ برابر شده است. شاخص‌های کلان گویای «میزان کل منابع» و شاخص‌های سرانه ۱۰ هزار نفر نشان‌دهنده «سهم هر شهروند» هستند. تطبیق این دو معیار نشان می‌دهد طی سه دهه گذشته، هم‌گام با افزایش زیرساخت‌ها و نیروی انسانی، دسترسی سرانه به خدمات پزشکی نیز ارتقا یافته است. پس از پوشش عمومی زیرساخت‌ها، دغدغه اصلی مردم این است که آیا مراکز درمانی پایه قادر به درمان بیماری‌های شایع هستند و آیا موارد پیچیده و حاد به‌سرعت به مراکز تخصصی ارجاع داده می‌شوند یا خیر. از دسامبر ۲۰۲۴، Qin Bing، مدیر بخش چشم‌پزشکی در Jiangsu Province Hospital Suqian Hospital، با راه‌اندازی Suqian Ophthalmology Alliance، به تجهیز و ارتقای بخش‌های چشم‌پزشکی در ۱۱ بیمارستان محلی پرداخت، کانال‌های سبز مشاوره از راه دور و ارجاع سریع بیماران را دایر کرد