توجه هم‌زمان به توجیه اقتصادی و منافع معیشتی مردم

تبادل رویکردهای مدیریتی، پیشران پویایی جدید در همکاری میان جیانگ‌سو و چینگ‌های

بخش هوانگ‌ژونگ در شهر شینینگ استان چینگ‌های و بخش چیشیا در شهر نانجینگ استان جیانگ‌سو، هزاران کیلومتر از یکدیگر فاصله دارند. در چارچوب سازوکار همکاری‌های شرق و غرب چین برای تبادل و انتصاب موقت مدیران، دو مسئول محلی به یکدیگر پیوند خوردند: Hua Wei، از مدیران بخش چیشیا، به‌عنوان معاون دبیر حزب و معاون فرماندار به هوانگ‌ژونگ اعزام شد و Mo Yugong، از مدیران بخش هوانگ‌ژونگ، برای فعالیت موقت در کمیته امور سیاسی و حقوقی به چیشیا رفت. طی چند ماه گذشته، Mo Yugong تجربیات عمیقی به دست آورده است: «مدیران جیانگ‌سو به من آموختند که "نگاه رو به جلو" داشته باشم؛ یعنی بازدهی، چشم‌انداز بلندمدت و پویایی بازار را در نظر بگیرم.» از سوی دیگر، Hua Wei نیز تحت تأثیر مدیران فلات تبت قرار گرفته است: «مدیران چینگ‌های به من یادآوری کردند که "نگاه رو به پایین" داشته باشم؛ یعنی منافع مردم، حفاظت از محیط‌زیست و بنیان‌های محلی را در اولویت بگذارم.» ترکیب «نگاه رو به جلو» با «نگاه رو به پایین» زمینه‌ساز دستیابی به توسعه باکیفیت است. هر دو پیش‌تر گمان می‌کردند همکاری‌های شرق و غرب صرفاً به معنای «تخصیص بودجه و تعریف پروژه» است، اما اکنون دریافته‌اند که اعتبارات مالی و پروژه‌ها مقطعی هستند و تحول در بینش و شیوه‌های مدیریتی، راهکاری ماندگار به شمار می‌رود.

تخصیص دقیق منابع مالی و ایجاد ارزش‌افزوده فراتر از سرمایه‌گذاری دولتی

کاهش متغیرهای پیش‌بینی‌نشده و مدیریت چرخه عمر کامل پروژه

Hua Wei سال گذشته پس از ورود به هوانگ‌ژونگ، هم‌زمان با تطبیق با شرایط اقلیمی فلات، به ارزیابی محیط کاری پرداخت. روند پیشبرد امور در چینگ‌های کندتر بود. در پروژه پارک صنعتی توت‌فرنگی که در چارچوب همکاری شرق و غرب تعریف شده بود، پیگیری‌های مداوم او نشان می‌داد که کار با تأخیر پیش می‌رود. در فرآیند مدیریت پروژه‌ها چالش‌هایی وجود داشت. Ren Yifan، معاون اداره دارایی هوانگ‌ژونگ، توضیح می‌دهد: «پیش از این، برخی پروژه‌ها در مراحل اولیه صرفاً ظاهر موجهی داشتند، اما در ادامه تحت تأثیر عوامل برهم‌زننده خارج از برنامه قرار می‌گرفتند و در نهایت بازدهی آن‌ها مطابق انتظار نبود.» این امر هدررفت اعتبارات دولتی را به دنبال داشت. برای نمونه، در دهستان تبتی چون‌جیا در هوانگ‌ژونگ، سرمایه‌گذاری در پرورش قارچ مورل با بازدهی دیرهنگام همراه شد و پس از بهره‌برداری، توازن درآمد-هزینه با اهداف اعلام‌شده فاصله داشت. برای اصلاح این روند، Hua Wei در تدوین «شیوه‌نامه مدیریت چرخه عمر کامل پروژه‌های سرمایه‌گذاری دولتی در بخش هوانگ‌ژونگ» مشارکت کرد که هدف آن استانداردسازی فرایندها بود. به گفته Hua Wei: «برای هر مرحله، مسئول مشخص و ضوابط بازدارنده‌ای تعریف شد تا تأثیر متغیرهای بیرونی مهار شود و پروژه با کیفیت مطلوب و طبق زمان‌بندی تعیین‌شده پیش برود.» این چارچوب نظارتی نتیجه مثبت دیگری نیز به همراه داشت: هر پروژه متولی کارشناسی خود را پیدا کرد. Ren Yifan می‌گوید: «پروژه‌ها متناسب با حوزه تخصصی نهادهای مربوطه به زیرپروژه‌های مشخص تفکیک شدند؛ این رویکرد بررسی‌های کارشناسی‌تر و تخصیص هدفمندتر منابع دولتی را در پی داشته است.» در نانجینگ نیز شیوه کاری منضبط و مبتنی بر بهره‌وری بالا، اثر عمیقی بر Mo Yugong گذاشت: «مدیران هوانگ‌ژونگ بسیار کوشا هستند، اما گاه فاقد چنین دیدگاه نظام‌مند و دقیقی نسبت به تمام مراحل زنجیره پروژه هستند.» او در صدد است این الگوهای موفق جیانگ‌سو را به منطقه خود انتقال دهد.

رویکرد بازارمحور: پیش‌خرید پیش از ساخت‌وساز

تعیین شفاف الگوی بهره‌برداری برای تضمین پایداری بلندمدت

تمرکز صرف بر احداث بدون برنامه‌ریزی برای بهره‌برداری، و اکتفا به حفظ فیزیکی پروژه‌ها بدون فعال‌سازی اقتصادی، از نارسایی‌های رویکرد برخی مدیران بود. پس از بیش از شش ماه بررسی میدانی، Hua Wei در یکی از جلسات دولت محلی با اشاره به پروژه‌های عمرانی در دست اقدام تأکید کرد: «پیش از پختن غذا، باید هم ادویه و هم مواد اولیه آماده باشد. آغاز عجولانه پروژه‌ها بدون پیش‌بینی پایه‌های استمرار، در بلندمدت خسارت‌بار است.» در آن نشست، Yunluosang Jiancuo، معاون اداره کشاورزی و امور روستایی هوانگ‌ژونگ، از این نگاه شگفت‌زده شد: «آیا او در دوران مدیریتش مایل نیست پروژه‌های شاخص متعددی را به سرانجام برساند؟» پس از گسترش تعاملات کاری، Hua Wei در پاسخ به این ابهام توضیح داد: «ما باید افق‌های بلندمدت را در نظر بگیریم؛ پایه‌ریزی اصولی و محاسبات دقیق اقتصادی، تداوم برنامه‌ها را در آینده تضمین می‌کند.» Mo Yugong نیز این تمایز میان «شتاب‌زدگی و گام‌های سنجیده» را به روشنی لمس کرد: «طی سال‌ها فعالیت در رده‌های اجرایی هوانگ‌ژونگ، واکنش نخست من در مواجهه با هر پروژه این بود که چگونه بودجه جذب کنیم و هرچه سریع‌تر کارگاه عمرانی را فعال سازیم.» اما در چیشیا، جایی که او مسئولیت هماهنگی اعتبارات همکاری شرق و غرب را بر عهده داشت، متوجه تفاوت بنیادین در رویکرد مدیران شد: «مدیران نانجینگ ابتدا سه پرسش کلیدی مطرح می‌کنند: بازار کجاست؟ بهره‌برداری بر عهده چه کسی است؟ و آیا پروژه سودآور خواهد بود یا خیر؟» پروژه پرورش توت‌فرنگی چهارفصل در هوانگ‌ژونگ نماد بارز این تحول است. Mo Yugong که سابقه معاونت فرمانداری را دارد، با روند استقرار این صنعت آشنا بود: «پیش‌تر، نگاه ما ساده و سنتی بود: ساخت گلخانه، نشاکاری، برداشت محصول و در نهایت تلاش برای فروش آن.» اما مدیران نانجینگ پیش از هر اقدام عمرانی، دو ماه به مطالعه بازار پرداختند؛ آن‌ها از کارشناسان Jiangsu Academy of Agricultural Sciences برای آزمایش خاک و اصلاح بذر دعوت کردند و با چند شرکت پیشروی کشت توت‌فرنگی در جیانگ‌سو وارد مذاکره شدند تا پس از عقد قراردادهای پیش‌خرید، عملیات اجرایی پایگاه کشت را آغاز کنند. Mo Yugong می‌گوید: «صادقانه بگویم، در ابتدا فکر می‌کردم کارها بیش از حد کند پیش می‌رود، اما در میانه کار مشخص شد به‌واسطه همان مطالعه دقیق بازار، توانستیم ۴۷ رقم ممتاز از جمله Akihime، Benihoppe و Sweet Charlie را پرورش دهیم. اکنون هیچ دغدغه‌ای برای فروش محصول وجود ندارد و سود حاصل نیز بسیار بالاتر از قبل است.»

پیوند رویکردها: توازن میان منافع عمومی و بازدهی اقتصادی

تعیین تکلیف مالکیت میراث فرهنگی ناملموس برای بهره‌برداری پایدار

بخش هوانگ‌ژونگ دارای ۱۳۹ اثر ثبت‌شده در فهرست میراث فرهنگی ناملموس است و بسیاری از روستاها صنایع‌دستی ویژه خود را دارند. در روستای یانگ‌پو، صنعتگران در هنر فلزکاری مس و نقره مهارت دارند، اما سال‌ها فعالیت آن‌ها در کارگاه‌های پراکنده و انفرادی خلاصه شده بود. برای بهبود شرایط، هوانگ‌ژونگ چندین هنر سنتی را تجمیع و مرکز Babolianhua را برای استقرار استادکاران تأسیس کرد. با این حال، این مرکز پس از راه‌اندازی با حداقل ظرفیت فعالیت می‌کرد. Chen Wenjin، مدیر کمیسیون مدیریت پارک صنعتی فرهنگی Hehuang Xining می‌گوید: «صرف هزینه برای ایجاد یک فضای محافظت‌شده به‌منظور حفظ آثار سنتی، با احیا و ارزش‌آفرینی اقتصادی فاصله زیادی داشت.» Hua Wei که در محله ماچون در بخش چیشیا تجارب مشابهی در زمینه تجاری‌سازی طرح‌های فرهنگی داشت، تأکید کرد: «حفظ واقعی میراث فرهنگی در گرو پیوند آن با بازار است؛ وقتی این هنرها وارد چرخه اقتصادی و صنعتی شوند، صیانت از آن‌ها خودبه‌خود تضمین خواهد شد.» با هدایت بخشی از اعتبارات همکاری‌های شرق و غرب به سمت تجاری‌سازی میراث سنتی، هوانگ‌ژونگ با South-Central Minzu University وارد همکاری شد. خروجی این تعامل، طراحی بیش از ۵۰ محصول فرهنگی و کاربردی در ۱۰ دسته بر پایه هنرهایی چون گلدوزی برجسته، ظروف مس و نقره و فرش‌های تبتی بود که اقلامی نظیر مگنت و جاکلیدی را نیز شامل می‌شد. Chen Wenjin می‌افزاید: «امروزه این مرکز علاوه بر فعالیت‌های ترویجی و آموزشی، به پایگاهی برای تحقیق، تولید، نمایشگاه و فروش هم‌زمان تبدیل شده است.» الگوی نهایی به این ترتیب تثبیت شد: حق مالکیت و انتفاع به نهاد اشتراکی روستا واگذار شد، یک تیم حرفه‌ای مسئولیت هدایت عملیاتی و پشتیبانی فنی را بر عهده گرفت و نیروهای محلی برای مدیریت امور در مراحل بعد آموزش دیدند. این الگو ضامن حفظ منافع روستاییان و تداوم اقتصادی پروژه بود. Mo Yugong اظهار می‌دارد: «این الگو حاصل تلفیق دو دیدگاه مدیریتی بود؛ طرحی که هم توجیه اقتصادی داشت و هم منافع معیشتی جامعه محلی را تأمین می‌کرد.» برای نمونه در روستای یانگ‌پو، به ازای فروش هر محصول صنایع‌دستی نقره و مس، ۵ درصد از عواید مستقیماً به صندوق تعاونی روستا واریز می‌شود. پیوند میان دو منطقه موجب شد Hua Wei درک عمیق‌تری از ضرورت توجه به پایه‌های معیشتی و اجتماعی در فلات پیدا کند و در مقابل، Mo Yugong الگوهای توسعه بازارمحور و دقیق را به منطقه خود انتقال دهد. Mo Yugong در پایان تأکید می‌کند: «همکاری شرق و غرب چین صرفاً انتقال یک‌سویه منابع مالی و پروژه‌های عمرانی نیست؛ تبادل الگوهای فکری و یادگیری متقابل شیوه‌های مدیریتی، محرک بنیادین برای دستیابی به توسعه منطقه‌ای متوازن و باکیفیت است.»