نهادهای مرکزی و دولتی باید در صف مقدم پیشگام باشند (مطالعه و اجرای مصوبات پنجمین نشست سراسری دوره بیستم)
Wang Yi ۶ نوامبر ۲۰۲۶، ساعت ۰۶:۰۸ | منبع: People's Daily Online－روزنامه خلق «تصمیم کمیته مرکزی حزب کمونیست چین در خصوص تداوم پیشبرد همه‌جانبه انضباط و حکمرانی سخت‌گیرانه بر حزب» (که در ادامه «تصمیم» نامیده می‌شود) مصوب پنجمین نشست سراسری بیستمین کمیته مرکزی حزب کمونیست چین، با جمع‌بندی دستاوردها و تجارب حاصل از انضباط سازمانی در عصر نوین، الزامات کلی این روند را مشخص کرده و سازوکارهای مهمی برای ایفای نقش الگویی سازمان‌های حزبی در نهادهای مرکزی و دولتی و پیشگامی آن‌ها در صف اول تدوین نموده است. ما باید با تکیه بر رهنمودهای شی جین‌پینگ در حوزه حزب‌سازی، مفاد این «تصمیم» را به شکلی جامع به کار گیریم، در سه زمینه رفتاری و عملی الگو باشیم، سازمان‌هایی نمونه بسازیم و نقشی پررنگ‌تر در مسیر توسعه کشور و پیشرفت ملی ایفا کنیم. ۱. درک اهمیت تقویت تشکیلات حزبی در نهادهای مرکزی و دولتی و تقویت خودآگاهی فکری و عملی برای پیشگامی کمیته مرکزی حزب به رهبری شی جین‌پینگ همواره نگاه ویژه‌ای به تشکیلات حزبی در ارگان‌های مرکزی و دولتی داشته است. شی جین‌پینگ پیش‌تر در نشست کاری ساختار حزبی نهادهای مرکزی و دولتی تأکید کرد که این نهادها به اقتضای جایگاه و کارکرد خود باید همواره پیشرو و الگو باشند. بر همین اساس، باید اهمیت ایفای این نقش الگویی را در افق کلان کشور بازشناسی کرده و کیفیت حزب‌سازی را مطابق استانداردهای پیشرو ارتقا بخشید. الف) این امر لازمه حفظ و تقویت رهبری یکپارچه و متمرکز کمیته مرکزی حزب است. شی جین‌پینگ خاطرنشان کرده است: «پایبندی به رهبری حزب پیش از هر چیز مستلزم صیانت از مرجعیت و هدایت یکپارچه کمیته مرکزی حزب است؛ این والاترین اصل سازمانی به شمار می‌رود و تحت هیچ شرایطی نباید متزلزل شود.» امور اجرایی در پهنه کشور جریان دارد، اما کانون تصمیم‌گیری در مرکز قرار گرفته است. نهادهای مرکزی و دولتی ارکان حاکمیتی هستند که مرجعیت و اعتبار خود را از اقتدار کمیته مرکزی دریافت می‌کنند و نخستین وظیفه سیاسی آن‌ها حراست از این هماهنگی و رهبری متمرکز است. تنها از رهگذر تثبیت این هماهنگی می‌توان اقتدار واحد کمیته مرکزی را پاس داشت و سیاست‌گذاری‌های کلان را در حوزه‌های اصلاحات، توسعه، ثبات، سیاست داخلی و خارجی، دفاعی و امنیتی جاری ساخت. ب) این اقدام تضمین‌کننده تحقق بی‌نقص تصمیمات در «گام نخست اجرا» است. به بیان شی جین‌پینگ، «نهادهای مرکزی و دولتی در حکم نخستین کیلومترِ اجرای تدابیر کمیته مرکزی حزب هستند و هیچ مانعی نباید در این مرحله پدید آید.» دستگاه‌های مرکزی مسئولیت دارند سیاست‌های راهبردی را به‌طور کامل و دقیق در حوزه‌های تخصصی خود عملیاتی سازند. برای دستیابی به اجرایی قوی و هماهنگ، این دستگاه‌ها نیازمند تقویت بینش، ادراک و توان پیاده‌سازی سازمانی هستند تا وظیفه خود را در نقطه آغاز به‌درستی ایفا کنند و با در نظر گرفتن مصالح عالی کشور، از بروز هرگونه انحراف در جهت‌گیری‌ها جلوگیری به عمل آورند. ج) این رویکرد ضرورتی مبرم برای تداوم انضباط سخت‌گیرانه سازمانی است. شی جین‌پینگ تأکید دارد: «تعمیق انضباط سخت‌گیرانه بر حزب و اصلاح درون‌سازمانی باید از دستگاه‌های مرکزی و حاکمیتی و از سطح تشکیلات اداری آن‌ها آغاز شود.» رفتار سازمانی این نهادها مستقیماً بر نگرش افکار عمومی نسبت به ارکان حاکمیت تأثیرگذار است. هرچند اجرای مقررات انضباطی هشت‌گانه و مقابله با گرایش‌های نادرست اداری ثمرات روشنی در بهبود عملکرد داشته، اما با توجه به تمرکز اختیارات و دامنه نفوذ گسترده این نهادها، خطر بروز فساد یا ضعف اداری همچنان نیازمند پایش مستمر است. هدایت انضباطی باید از بالاترین سطوح آغاز شده و نظارت قاطعانه به شکل مداوم بر تمام لایه‌ها اعمال شود. د) این فرایند بازتابی از نقش پیشگام و راهبردی حزب‌سازی در دستگاه‌های اداری است. از آنجا که نهادهای مرکزی در ارتباط بی‌واسطه با کانون تصمیم‌گیری کشور فعالیت می‌کنند، کیفیت ساختار حزبی آن‌ها تأثیری تعیین‌کننده بر کل نظام سازمانی و اجرایی برجای می‌گذارد. تدابیر سال‌های اخیر فضای اداری را متحول کرده و به همین روی، این ارگان‌ها باید ساختاری مسئولیت‌پذیر، منضبط و کارآمد ایجاد نمایند که هم پاسخگوی الزامات حاکمیتی باشد و هم رضایت و اعتماد شهروندان را جلب کند. ۲. درک دقیق شرایط، اهداف و تحقق برنامه‌های انضباطی در صف مقدم «تصمیم» تصویب‌شده چالش‌های نوپدید پیش روی انضباط سازمانی را تبیین کرده و متذکر می‌شود که در پی دگرگونی‌های ساختاری داخلی و بین‌المللی، مسئولیت‌های حاکمیت در صیانت از حاکمیت ملی، امنیت، منافع توسعه‌ای و همچنین حفظ انسجام اجتماعی به‌مراتب سنگین‌تر شده است. بر همین اساس، نهادهای مرکزی و دولتی باید در فراگیری اندیشه‌های روز، هماهنگی با رویکردهای کلان و اجرای دقیق مصوبات پیشگام باشند و تدابیر زیر را به‌طور قاطع پیاده‌سازی کنند: الف) پیشگامی در حفظ جایگاه محوری تصمیم‌گیری: این «تصمیم» خواهان تعمیق ساختار سیاسی در نهادهای حاکمیتی است. آموزش آگاهی‌های سیاسی و انضباط سازمانی باید به گونه‌ای دنبال شود که کارکنان همواره هماهنگی خود را با رهبری مرکزی حفظ کنند و برنامه‌ریزی‌ها و سیاست‌گذاری‌ها مستقیماً در تطابق با چارچوب‌های کلان ملی سامان یابند. همچنین سازوکار اجرای تصمیمات مهم باید تقویت شده و موضوعات کلیدی به‌موقع به مراجع مرکزی گزارش شود. ب) پیشگامی در تعمیق بنیان‌های فکری و نظری: بنا بر متن «تصمیم»، تجهیز فکری از طریق نظریه‌های تحول‌بخش و ایجاد یک حزب یادگیرنده امری حیاتی است. نهادهای مرکزی باید در یادگیری عمیق اندیشه شی جین‌پینگ درباره سوسیالیسم با ویژگی‌های چینی برای عصر نوین پیش‌قدم شوند، این آموخته‌ها را به کارایی در عرصه عمل و مدیریت تبدیل کنند و با توسعه ساختارهای آموزشی، یادگیری را به رویه‌ای مستمر در بدنه کارشناسی بدل سازند. پ) پیشگامی در تحکیم پایه‌های سازمانی در سطوح پایه: این «تصمیم» بر پیوند ساختار ستادی با صف، تقویت مدیریت بخشی و ارتقای توان شعب و واحدهای سازمانی متمرکز است. پایه‌های تشکیلاتی ضامن اصلی اجرای سیاست‌ها هستند؛ از این رو باید شاخه‌های اجرایی را از نظر کارکرد و انضباط تقویت کرد، نظام تصمیم‌گیری جمعی را به شکل مؤثری به اجرا گذاشت و ضمن رفع کاستی‌های ساختاری، جریان امور را در خطوط مقدم دستگاه‌های دولتی روان و شفاف ساخت. ت) پیشگامی در انضباط رفتاری، سلامت اداری و مبارزه با فساد: این «تصمیم» بر ریشه‌کنی عارضه‌های اداری، بوروکراسی زائد و پیشگیری از غفلت‌های نظارتی در کانون‌های مدیریتی تأکید دارد. ارزیابی‌ها و تدوین سیاست‌ها باید با اشراف کامل بر واقعیات میدانی صورت گیرد. لازم است ارتباط مسئولان با سطوح محلی از طریق سرکشی‌های مستمر تداوم یابد و با ساده‌سازی فرایندها، کوتاه‌سازی متون و جلسات و کنترل هزینه‌های اداری، سبک مدیریت بهبود پذیرد. از سوی دیگر، باید ضمن تقویت پایه‌های اخلاقی و انضباطی، سازوکارهای ضدفساد به شکلی یکپارچه دنبال شده و بسترهای رانت‌جویی کاملاً مسدود گردند. ۳. بهره‌گیری کامل از نقش الگویی و پاسخ به الزامات عملی صف مقدم «تصمیم» مذکور یادآور می‌شود که انضباط سازمانی و اصلاح مستمر مسیری بی‌پایان است. برای تداوم این فرایند، نهادهای مرکزی و دولتی باید استانداردهای بالایی را تعریف کرده و در تحقق این اهداف نقش‌آفرینی کنند: الف) وفاداری سازمانی به عنوان محور بنیادین: پیشبرد اهداف عمومی حاصل تعهد و پایبندی تشکیلاتی نیروهاست. پایبندی سازمانی هم یک معیار اخلاقی و هم سنجه‌ای عملی است؛ کارکنان نهادهای مرکزی باید انضباط حرفه‌ای را در عمل نشان دهند و با جهت‌گیری‌های کلی کشور در مقام اجرا کاملاً همسو باشند. ب) اهتمام تمام‌عیار به ارائه خدمت به جامعه: اتکای اصلی حاکمیت به مردم است. خدمت‌رسانی صادقانه و تمرکز بر توسعه انسان‌محور باید در اولویت برنامه‌ها قرار گیرد؛ به‌گونه‌ای که اقدامات انجام‌شده تأثیر مستقیمی بر بهبود شرایط زیستی، احساس امنیت و آسایش عمومی بر جای گذارد و خروجی تصمیمات بر مبنای رضایت جامعه سنجیده شود. ت) جسارت در بازنگری و اصلاح درونی به عنوان اصلی راهبردی: بازنگری درونی پاسخ مناسبی برای مقابله با چرخه‌های فرسودگی سازمانی به شمار می‌رود. ساختار مدیریتی برای حفظ پویایی و پیشگامی باید توانایی اصلاح مداوم و رفع کاستی‌های درونی را در خود زنده نگه دارد. با پایبندی به واقع‌گرایی، تدوین اهداف عینی و ایجاد محیطی سالم و شفاف، می‌توان بر چالش‌های پیچیده سازمانی فائق آمد. تجربه تاریخی افق‌های آینده را روشن می‌سازد. ما باید با تکیه بر تجارب گذشته و اتخاذ رویکردهای انضباطی دقیق، مأموریت‌های سازمانی را با جدیت پیگیری کنیم، کارآمدی نهادهای مرکزی را به نمایش بگذاریم و برای ارتقای توان ملی و دستیابی به اهداف نوسازی فراگیر کشور مجدانه تلاش نماییم. 《 روزنامه خلق 》（۶ نوامبر ۲۰۲۶، صفحه ۶）