بهبود و تکمیل نظام نظارتی حزب و دولت (بررسی و اجرای مصوبات پنجمین نشست عمومی بیستمین دوره کمیته مرکزی حزب کمونیست چین)

Li Hongzhong ۱۳ نوامبر ۲۰۲۶، ساعت ۰۵:۵۲ | منبع: People's Daily Online - روزنامه خلق شی جین‌پینگ، دبیرکل حزب، با نگاهی راهبردی تصریح کرده است که نظارت، مؤلفه‌ای ذاتی در حکمرانی است و در مدیریت امور حزبی و اداره کشور جایگاهی بنیادین دارد؛ نظام نظارتی حزب و دولت، تضمین نهادی مهمی است که حزب در شرایط حاکمیت بلندمدت، برای دستیابی به خودپالایی، خودتکمیلی، خودنوسازی و ارتقای مداوم به آن تکیه می‌کند. «تصمیم کمیته مرکزی حزب کمونیست چین درباره تداوم و پیشبرد همه‌جانبه انضباط اکید حزبی پیرامون شماری از مسائل اساسی» که در پنجمین نشست عمومی بیستمین دوره کمیته مرکزی حزب به تصویب رسید، با استناد به اندیشه شی جین‌پینگ درباره سوسیالیسم با ویژگی‌های چینی برای عصر جدید و به‌ویژه دیدگاه‌های وی در حوزه حزب‌سازی تدوین شده است. این سند با جمع‌بندی تجارب ارزشمند دوران جدید، تصریح می‌کند که «پیشبرد مستمر مدیریت جامع و انضباط اکید حزبی مستلزم بهبود و تکمیل هرچه بیشتر نظام نظارتی حزب و دولت است». وظایف مهم تعیین‌شده در این مصوبه نقشی اساسی در تحکیم حاکمیت بلندمدت حزب، تحقق مأموریت‌های بنیادین آن و بهره‌گیری مؤثر از ظرفیت‌های ویژه «حکمرانی حزب کمونیست چین» و «مدل حکمرانی چین» ایفا می‌کند. ۱. تکمیل نظام نظارتی حزب و دولت؛ دستاورد محوری عصر جدید در مدیریت جامع و انضباط اکید حزبی از زمان برگزاری هجدهمین کنگره ملی حزب، کمیته مرکزی با محوریت رفیق شی جین‌پینگ، با شجاعت سیاسی و احساس مسئولیت بالا، انضباط اکید بر حزب را به‌طور فراگیر به اجرا گذاشت و افق نوینی در خودانقلابیِ این حزب صدساله گشود. این روند به تحقق دستاوردهای تاریخی و دگرگونی‌های ساختاری در امور حزب و کشور انجامید و ابتکار عمل تاریخی را در مسیر تقویت حزب و اقتدار ملی برای کشور به ارمغان آورد. در این مسیر، کمیته مرکزی حزب و شخص شی جین‌پینگ بر پایه ضرورت تکمیل سازوکار مدیریت جامع حزبی و مدرن‌سازی نظام و توانمندی‌های حکمرانی ملی، تکمیل مداوم نظام نظارتی را در دستور کار قرار دادند و به دستاوردهای نظری، عملی و نهادی چشمگیری رسیدند که بستر امنی برای پیشرفت کشور ایجاد کرد. تکمیل این نظام، از ارکان اصلی منظومه فکری شی جین‌پینگ در حوزه حزب‌سازی به شمار می‌رود. این دیدگاه به پرسش بنیادین عصر حاضر مبنی بر چگونگی ساخت و ماهیت یک حزب مارکسیستی حاکم در بلندمدت پاسخی علمی داده و بخش مربوط به حزب‌سازی را در اندیشه شی جین‌پینگ شکل داده است. دبیرکل حزب با اتخاذ رویکردی کلان و راهبردی، مفاهیم و الزامات نوینی را مطرح ساخت و تأکید کرد که مدیریت و اداره حزب ذاتاً متضمن عنصر نظارت است؛ ارتقای توان خودپالایی حزب اساساً بر تقویت خودنظارتی درون‌حزبی و نظارت عمومی تکیه دارد؛ در طراحی کلان سازوکار نظارت باید هم خودنظارتی حزب و هم نظارت بر ساختار دولت تقویت شود؛ و الزام کلی برای این سازوکار، وجود رهبری متمرکز حزبی، پوشش فراگیر و کارآمدی مقتدرانه است که تمرکز آن بر جدی‌تر شدن، هم‌افزایی و اثربخشی نظارت استوار خواهد بود. شی جین‌پینگ تأکید کرده است که موقعیت حاکمیتی حزب ایجاب می‌کند نظارت درون‌حزبی، بنیادی‌ترین و اصلی‌ترین شکل در میان تمام اشکال نظارت در سطح کشور باشد؛ بازرسی دولتی مستقیم‌ترین و مؤثرترین شیوه نظارت بر قدرت عمومی است؛ سازوکار بازرسی و سرکشی حزبی، ترتیبی راهبردی و نهادینه‌شده است؛ و نظارت از طریق نهادهای نمایندگی مستقر، بخش حیاتی نظام نظارتی حزب و دولت محسوب می‌شود. این مبانی، جایگاه و ساختار نظام نظارتی را تثبیت کرده و با پیوند خوردن به حوزه‌های سیاسی، ایدئولوژیک، سازمانی، رفتاری، انضباطی و مبارزه با فساد، مبنای عمل و راهنمای راهبردی این اصلاحات قرار گرفته است. بهبود نظام نظارتی همچنین نشان‌دهنده ورود حزب به مرحله‌ای تازه از خودانقلابی است. از هجدهمین کنگره ملی به بعد، حزب با محوریت نظارت درون‌حزبی و پیوند زدن دیگر شیوه‌های نظارتی، سازوکاری جامع طراحی کرد که سطوح مختلف از رهبری متمرکز کمیته مرکزی، نظارت جامع کمیته‌های حزبی، نظارت تخصصی ارکان انضباطی، نظارت کارکردی بخش‌های اجرایی، نظارت روزمره تشکل‌های پایه‌ای تا نظارت دموکراتیک اعضا را در بر می‌گیرد. راه‌اندازی شبکه سراسری بازرسی‌های متقابل و متصل بالا به پایین، کارایی سازوکار بازرسی و نهادهای نظارتی مستقر را به حداکثر رساند. با تداوم اصلاحات در ساختار بررسی‌های انضباطی حزبی و نظام بازرسی ملی، کمیسیون‌های نظارت دولتی در سطوح ملی و محلی تشکیل شد و با ادغام اداری آن‌ها در کمیسیون‌های بازرسی انضباطی هم‌سطح، نظارت فراگیر بر کلیه اعضای حزب و تمام صاحب‌منصبان و کارمندان بخش عمومی محقق گردید. اصلاحات در ساختار نظارت حسابرسی و آماری نیز پیش رفت؛ Central Audit Commission به ریاست مستقیم شی جین‌پینگ تشکیل شد تا نظارت حسابرسی در خدمت اولویت‌های کلان کشور قرار گیرد، و نظارت آماری نیز با هدف مقابله قاطع با گزارش‌ها و داده‌های ساختگی وارد این سامانه نظارتی شد. افزون بر این، نظارت National People's Congress بر اجرای قانون اساسی، بررسی لوایح بودجه و تفریغ آن، دارایی‌های دولتی و بدهی‌های بخش عمومی ارتقا یافت. رویکرد نظارت مشورتی در Chinese People's Political Consultative Conference (CPPCC) تقویت شد و حزب با پذیرش سازنده نظارت عمومی و رسانه‌ای و تسهیل فرایند رسیدگی به شکایات و گزارش‌های مردمی، پاسخگویی به افکار عمومی را سرعت بخشید. دستیابی به این ساختار پیشرفته نظارتی، تجلی روشن دو راهکاری است که حزب برای برون‌رفت از چرخه تاریخی فراز و فرود حکومت‌ها یافته است: «نظارت مردم بر حکومت» و «خودانقلابی حزب». توسعه نظام نظارتی، ابزار مهمی برای حاکمیت قانون و اداره امور حزب بر پایه قواعد و مقررات مدون است. کمیته مرکزی حزب به رهبری شی جین‌پینگ همواره بر اداره ضابطه‌مند حزب تکیه کرده و نظام مقررات درون‌حزبی منسجمی بنا نهاده است. تصویب مقررات نظارت درون‌حزبی در سال ۲۰۱۶ طرح کلان و قانون پایه نظارت را تثبیت کرد. کمیته مرکزی با سه بار بازنگری در آیین‌نامه بازرسی حزبی در سال‌های ۲۰۱۵، ۲۰۱۷ و ۲۰۲۴، رهبری متمرکز بر این روند را تقویت کرد. همچنین ضوابط متعددی پیرامون بررسی‌های انضباطی، رسیدگی به گزارش‌های فساد و نظارت بر مسئولان ارشد اجرایی وضع شد. شی جین‌پینگ همواره بر هماهنگی حاکمیت قانون در کشور و اداره ضابطه‌مند حزب تأکید داشته تا قوانین کشوری و مقررات درون‌حزبی مکمل و پشتیبان یکدیگر باشند. در این راستا، National People's Congress و کمیته دائمی آن با اصلاح قانون اساسی و تصویب قانون نظارت، زیربنای حقوقی اصلاح ساختار نظارت دولتی را بنا نهادند و قوانین مرتبط با نظارت پارلمانی، حسابرسی و آمار را به‌روزرسانی کردند. شورای دولتی نیز با تصویب آیین‌نامه نظارت بر اجرای قوانین اداری، برای نخستین بار در تاریخ جمهوری خلق چین چارچوبی اداری و شفاف در این زمینه پایه‌گذاری کرد. همسویی و هماهنگی مقررات حزبی با قوانین کشوری، بستری فراهم ساخت تا مزیت‌های نهادی مستقیماً به بهره‌وری عملی در حکمرانی تبدیل شوند. ۲. تجارب ارزشمند عصر جدید در تکمیل نظام نظارتی حزب و دولت از زمان برگزاری هجدهمین کنگره ملی حزب، ساختار مدیریت جامع و انضباط اکید حزبی پی‌ریزی و ارکان بنیادین نظام نظارتی حزب و دولت شکل گرفته است. این دستاوردها متکی به تجارب گران‌بهایی است که تداوم آن‌ها ضرورت دارد: پایبندی به رهنمودهای نظری شی جین‌پینگ در حوزه حزب‌سازی؛ این منظومه فکری، راهنمای عمل در پیشبرد برنامه بزرگ حزب‌سازی عصر جدید است. درک عمیق این رهنمودها و پایبندی همه‌جانبه به اصول و سازوکارهای آن است که توان تحلیل، درک و اجرای سیاسی را تقویت می‌کند و مسیر تکامل علمی نظام نظارتی را هموار می‌سازد. تقویت مداوم نظارت سیاسی؛ نظارت سیاسی ابزاری کارآمد برای تضمین پایبندی تمامی ارکان به رهبری متمرکز و یکپارچه کمیته مرکزی حزب است. هدف بنیادین این است که با رفع تهدیدها علیه اقتدار رهبری حزب و تدقیق و استمرار نظارت سیاسی، انحرافات احتمالی در اجرای سیاست‌ها و خط‌مشی‌های کلان شناسایی و اصلاح شود و تصمیمات اقتصادی و اجتماعی با جهت‌گیری‌های محوری حزب همسو بماند. محوریت نظارت درون‌حزبی؛ سلامت ساختاری حزب در گرو نظارت مستمر داخلی است. ارتقای انگیزه درونی برای مقابله با کانون‌های آسیب، تبدیل خودنظارتی به کنشی فراگیر در تمام سطوح و تلفیق مسئولیت‌های اجرایی و انضباطی کمیته‌ها، ارکان بازرسی و تشکل‌های پایه‌ای، تنها راهکاری است که می‌تواند معمای تاریخی خودنظارتی در احزاب حاکم را حل کند و اصالت و سلامت ساختار حزب را مصون دارد. پیوند خودنظارتی با نظارت مردمی؛ خودنظارتی سازمانی و نظارت عمومی مکمل یکدیگرند. اتصال ساختاری نظارت درون‌حزبی با نظارت نهادهای دولتی، نظارت دموکراتیک، نظارت قضایی و پایش رسانه‌ای و مردمی، همراه با ایفای نقش ارکان قانون‌گذاری، اجرایی، قضایی و بازرسی، سازوکاری پایدار، همه‌جانبه و هم‌افزا پدید می‌آورد که در آن مهار درونی و هدایت بیرونی در تعاملی سازنده عمل می‌کنند. مهار قدرت در چارچوب نهادها و مقررات؛ پایبندی به سازوکارهای قانونی به معنای اداره افراد، اختیارات و فرایندها بر مبنای ساختارهای قاعده‌مند است. تعریف چارچوب‌های محکم بر اساس مرام‌نامه حزب و با تکیه بر اصل تمرکز دموکراتیک، همگام با ایجاد انطباق میان آیین‌نامه‌های حزبی و قوانین ملی، تضمین می‌کند که قدرت در خدمت اهداف عمومی به کار گرفته شود و شفافیت لازم حاصل آید. تمرکز بر نظارت بر مدیران ارشد و هیئت‌های رهبری؛ نظارت بر مسئولان ارشد (شماره یک‌ها) بالاترین اولویت سازوکارهای نظارتی است و در این میان، نظارت ساختار بالاتر اثربخش‌ترین رویکرد به شمار می‌رود. تقویت این روند از سطوح بالا به پایین در کنار دقیق‌سازی نظارت‌های هم‌سطح، سبب می‌شود مدیران ارشد خود را در معرض پاسخگویی دیده، با بهره‌گیری از شیوه نقد و خودانتقادی، الگوی شفافیت و اجرای دقیق تعهدات حزبی باشند. ۳. اجرای همه‌جانبه تصمیمات و برنامه‌ها برای ارتقای نظام نظارتی حزب و دولت استقرار یک نظام نظارتی مقتدر، کارآمد و فراگیر با هدایت حزب، شاخص اصلی در سنجش میزان مدرن‌سازی ساختار و شیوه‌های حکمرانی در سطح ملی است. مصوبه کمیته مرکزی وظایف روشنی را تعیین کرده که اجرای آن‌ها الزامی است: نخست، تداوم و تقویت رهبری یکپارچه و متمرکز کمیته مرکزی حزب، و پیشبرد نظارت سیاسی به‌شکلی ملموس، هدفمند و مستمر. در بعد فکری، تجهیز مستمر به نوآوری‌های نظری حزب و درک شفاف اهداف و خط‌مشی‌های ابلاغی برای هر بخش یا منطقه جهت تضمین هم‌راستایی کامل ضروری است. در بعد سیاسی، التزام اکید به انضباط و قواعد سیاسی حزب و جلوگیری قاطع از هرگونه دسته‌بندی سیاسی، هماهنگی کامل گفتار و عمل را تضمین می‌کند. روند اجرای سیاست‌های کلان باید هسته اصلی نظارت‌ها باشد تا از کندی، انحراف و رفتارهای افراطی یا فرمایشی در اجرا پیشگیری شود. دوم، تعمیق نظارت فراگیر توسط کمیته‌ها و گروه‌های حزبی، و بهبود مدیریت بر تمامی ارکان پایش. کمیته‌های حزبی باید با ایفای نقش محوری، توانمندی‌ها و فرایندهای نظارتی را یکپارچه سازند. اجرای دستورالعمل‌های معطوف به نظارت بر مدیران ارشد، برقراری گزارش‌دهی اختصاصی مدیران رده‌بالا درباره شیوه کنترل زیرمجموعه و برگزاری جلسات تذکر نظارتی برای مسئولان ارشدِ نهادهای تابعه، باید با جدیت پیگیری شود. سازوکار نظارت هم‌سطح نیز باید بهبود یابد؛ به این صورت که اعضای هیئت‌های رهبری موظف به حفظ انضباط جمعی باشند، کاستی‌های مسئول ارشد را صریح بیان کنند و موضوعات مهم را مستقیماً به ساختار حزبی مافوق گزارش دهند. همچنین اصلاح آیین‌نامه نظارت درون‌حزبی برای پیوند منسجم شیوه‌های گوناگون نظارت و تقویت تعادل میان اختیار و مسئولیت دنبال خواهد شد. سوم، بهبود سازوکار هدایت دوگانه در فعالیت‌های بازرسی انضباطی و نظارتی؛ بازرسی‌ها و پرونده‌های فساد مالی باید اساساً تحت هدایت کمیسیون‌های بازرسی انضباطی و نظارتی رده بالاتر پیگیری شوند و هماهنگی میان نظارت‌های انضباطی، بازرسی‌های دولتی، نهادهای مستقر و گروه‌های سرکشی به بالاترین حد برسد. کمیسیون‌ها و تیم‌های بازرسی مستقر موظف‌اند دست‌کم هر شش ماه یک بار گزارشی جامع از عملکرد، اختیارات و تعهدات مدیران ارشدِ دستگاه متبوع و وضعیت نظارتی حوزه خود به نهاد مافوق ارائه کنند. چهارم، فعال‌سازی ظرفیت‌های نظارتی در سطوح شهرستان، بخش و روستا، و ارتقای سازوکار پایش در سطوح پایه. با بهره‌گیری از الگوهایی نظیر نظارت متقاطع و بازرسی‌های ارجاعی به سطوح بالاتر و گشودن بسترهای ارتباطی با جامعه، پیوند ساختار نظارت با مدیریت محلی تعمیق خواهد شد. با بهره‌گیری از ابزارهای فناورانه، چالش نظارت در بافت‌های سنتی و روابط محلی حل می‌شود و مبارزه با رفتارهای ناسالم و مفاسد مالی ملموس در زندگی روزمره مردم تداوم می‌یابد. پنجم، ایجاد هم‌افزایی کارآمد و پیوند عمیق میان نظارت درون‌حزبی با نظارت National People's Congress، نظارت دموکراتیک، نظارت اداری، نظارت قضایی، نظارت حسابرسی، نظارت مالی، نظارت آماری و نظارت عمومی و رسانه‌ای. جایگاه کلیدی نظارت پارلمانی باید تثبیت شود؛ از این رو National People's Congress و کمیته‌های دائمی آن در سراسر کشور باید با اعمال اختیارات قانونی خود، بر پایبندی دستگاه‌های دولتی به قانون و صیانت از حقوق عمومی نظارت کنند. دستگاه‌های اداری، نظارتی و قضایی نیز موظف به پذیرش این نظارت هستند. کمیسیون‌های بازرسی انضباطی و نظارتی نقش هماهنگ‌کننده میان همه شیوه‌های پایش را بر عهده خواهند داشت تا کارایی و پوشش سراسری این سازوکارها تضمین شود. ششم، تقویت سازوکارهای مهار و پایشِ اعمال قدرت. ارزیابی انطباق حقوقی و قانونی طرح‌های کلان باید تشدید شود و چارچوب‌های پایش در حوزه‌هایی مانند تصمیم‌گیری‌های اساسی، انتصابات مدیریتی، اجرای پروژه‌های بزرگ و تخصیص منابع مالی عمده استحکام یابد. نظارت قانونی باید در تمام ابعاد فعالیت مسئولان و در تمام سطوح مدیریت منطقه‌ای، سازمانی و محلی تسری یابد تا بازدارندگی ضوابط به شکلی پایدار حفظ شود. هفتم، اجرای کامل رویکردهای حزب در زمینه بازرسی و سرکشی‌های سراسری. آیین‌نامه‌های مربوط باید به دقت عملیاتی شوند؛ استفاده هوشمندانه از بازرسی‌های دوره‌ای، تخصصی، ضربتی و سرکشی‌های ارجاعی، به‌کارگیری شیوه‌های نوین، پیگیری مستمر اصلاح نقایص گزارش‌شده و ارتقای اثربخشی بازرسی‌ها در سطح روستاها باید با قدرت ادامه یابد تا این سازوکار نقش خود را به‌عنوان ابزاری قاطع در پایش امور ایفا کند. پایبندی پایدار به اندیشه شی جین‌پینگ درباره سوسیالیسم با ویژگی‌های چینی برای عصر جدید و درک عمیق دیدگاه‌های وی در حوزه حزب‌سازی، بستری را فراهم می‌آورد تا ساختار نظارتی حزب و دولت به کمال برسد و حزب در ایفای نقش خود به‌عنوان هسته مقتدر هدایت‌کننده این مسیر، گام‌های موثرتری بردارد.